公产房的性质 公房继承分割问题

一、关于公产房的性质

所谓公产房，是中国特殊体制下遗留下来的产物，它是指公有住房，是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权。公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分*和有限制处分的权利。

按照产权人的不同又分为三种：

第1种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产　管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。

第2种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。

第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前两种，在北京交易时一般需要取得上市许可证。

二、公房产继承中的法律问题

关于公产房能否继承的问题，实践中争议很大，众说纷纭，各执己见，很难统一。公产房的这种特殊形态，是中国社会所特有的一种事物。现在公产住房的产权在法律上讲是模糊的。司法实践中对于许多问题是用政策性的临时规定进行调整的，其合法性和合理性也存在矛盾。

从法律上讲，公产房出租人与承租人的权利之间存在某种脱节的联系，是一种不完整的不动产所有权，比如说，公产房的承租人可以通过租赁房屋获得一定的*，其承租人的继承人当然也基于某种优先权继续获得房屋的租赁*。

按照中国《继承法》的规定，遗产一般是公民死亡时遗留下来的的个人合法财产，对于公产房承租人只有使用权，没有所有权，所以并不在遗产范围，依法不能继承。

当然随着中国经济的发展，对于公产房的继承问题出现较多的缓冲处理。现在许多认为公产房可以继承的人认为住房是父母的辛勤劳动挣下来的，住房就是“遗产”，当然可由继承人继承。此种要求虽不合法，却也符合中国现实的社会实际。

实践中从社会安定、和谐的角度来考虑，一般来说可以变更承租人。建设部的《城市房屋租赁管理办法》规定：“住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。”

从这些规定来看，公有住房承租权的取得是有一定法定条件的，特别是原承租人死亡时，承租权并不能像其他可继承的财产权一样适用《继承法》的规定来继承。但对于符合承租条件的承租人要变更承租人姓名延续承租的，经过住房部门同意是可以变更的。

三、离婚时公产房的分割问题

1、对于夫妻离婚对于房产的分割问题，依据较高人民法院关于《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的有关规定符合以下情况下的房产，双方均是可以主张承租权的：

(1)婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的;

(2)婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的;

(3)一方婚前借款*建房取得的公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的;

(4)婚后一方或双方申请取得公房承租权的;

(5)婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的;

(6)夫妻双方单位*联建或联合购置的共有房屋的;

(7)一方将其承租的本单位的房屋，交*单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换房屋的;

(8)双方均租有公房，婚后合并调换房屋的;

(9)应当认定为夫妻双方均可承租的情形。”

2、对于夫妻双方均可承租的公房，应依照下列原则予以处理：

(1)照顾抚养子女的一方;

(2)男女双方在同等条件下，照顾女方;

(3)照顾残疾或生活困难的一方;

(4)照顾无过错一方。

3、已购公房的分割