部分城市农村宅基地管理办法汇总

农村宅基地管理办法是怎样的呢？现在小编就特意整理了几个城市的宅基地管理办法汇总。

关于加强农村宅基地管理的意见

为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)，进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，现提出以下意见：

一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模

(一)抓紧完善乡(镇)土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡(镇)土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡(镇)土地利用总体规划，应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。

(二)按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和核心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

(三)加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省(区、市)在下达给各县(市)用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县(市)国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县(市)农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县(市)每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序

(四)改革和完善农村宅基地审批管理办法。各省(区、市)要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县(市)可根据省(区、市)下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省(区、市)或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县(市)按户逐宗批准供应宅基地。

对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡(镇)逐级审核，批量报县(市)批准后，由乡(镇)逐宗落实到户。

(五)严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省(区、市)规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。

农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。

(六)规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡(镇)审核后，报县(市)审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。县(市)、乡(镇)要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。

(七)健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡(镇)国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

(八)加强农村宅基地登记发证工作。市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用

(九)积极推进农村建设用地整理。县市和乡(镇)要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

(十)加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

(十一)加大对农村建设用地整理的投入。对农民宅基地占用的耕地，县(市)、乡(镇)应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省(区、市)及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。

四、加强法制宣传教育，严格执法

(十二)加强土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

(十三)严格日常监管制度。各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。要核心加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

要强化乡(镇)国土资源管理机构和职能，充分发挥乡(镇)国土资源管理所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。

河北宅基地管理办法条例

第1章 总则

第1条 为加强对农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第2条 本办法所称的农村，包括村庄和集镇。

本办法所称的农村宅基地，是指农村村民用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。

第三条 本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的管理。

第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。

第五条 各级人民政府及其有关部门和村民委员会应当鼓励农村村民建设二层以上住宅，并按照村庄和集镇规划进行旧村改造。

农村村民建设住宅，应当合理利用和集约利用土地，严格按照土地利用总体规划、村庄和集镇规划使用土地。村内有空闲地可以利用的，不得占用耕地建设住宅。

第六条 农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权。禁止非法占用土地建设住宅。禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。

第2章 宅基地申请与审批

第七条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：

(一)因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的;

(二)外来人口*，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的;

(三)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。

第八条 农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡(镇)土地管理机构、县(市)土地行政主管部门审核和县(市)人民政府审批。县(市)人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。

第九条 农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：

(一)年龄未满十八周岁的;

(二)原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的;

(三)出卖或者出租村内住房的。

第十条 农村村民占用农用地建设住宅的，应当由县(市)土地行政主管部门拟定农用地转用方案，依法办理农用地转用审批手续。

农村村民占用林地建设住宅的，应当依法报林业主管部门审核同意，并按前款规定办理审批手续。

农村村民不得占用基本农田建设住宅。

第十一条 农村村民占用耕地建设住宅的，农村集体经济组织应当事先开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地，并报土地行政主管部门审查;没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向县(市)土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

第十二条 下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡(镇)土地管理机构提出申请，经县(市)土地行政主管部门审查、县(市)人民政府批准后，可以收回：

(一)为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地;

(二)为进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;

(三)农村村民一户一处之外的宅基地;

(四)农村“五保户”腾出的宅基地;

(五)自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地;

(六)县(市)人民政府规定应当收回的其他宅基地。

由于前款第(一)项、第(二)项和第(三)项规定的原因收回宅基地使用权的，村民委员会应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予适当补偿。

第三章 宅基坐标准

第十三条 本省依法实行农村村民一户一处宅基地制度。

农村宅基地的面积按照下列标准执行：

(一)人均耕地不足一千平方米的平原或者山区县(市)，每处宅基地不得超过二百平方米;

(二)人均耕地一千平方米以上的平原或者山区县(市)，每处宅基地不得超过二百三十三平方米;

(三)坝上地区，每处宅基地不得超过四百六十七平方米。县(市)人民政府可以根据当地实际情况，在前款规定的限额内规定农村宅基地的具体标准。

第十四条 农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地审批手续。

农村村民一户拥有二处以上宅基地并且满二年未转让其多余的住宅的，村民委员会可以向乡(镇)土地管理机构提出收回集体土地使用权的申请，经县(市)土地行政主管部门审查、县(市)人民政府批准后收回，统一安排使用。

第十五条 农村村民*迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。

第四章 宅基地登记

第十六条 农村村民的宅基地申请经县(市)人民政府批准后，应当自收到批准通知之日起三十日内，向县(市)土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，由县(市)人民政府颁发《集体土地使用证》。

第十七条 由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起三十日内，向县(市)土地行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县(市)人民政府换发《集体土地使用证》。

第十八条 集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县(市)人民政府通知之日起三十日内，向县(市)土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县(市)人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。

第五章 法律责任

第十九条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过县(市)人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第2十条 非法转让宅基地或者非法转让土地建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第2十一条 无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章 附则

第2十二条 城市郊区和国有农场、林场、牧场的宅基地管理，参照本办法执行。

第2十三条 市(县)人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第2十四条 本办法自2002年7月1日起施行。1992年7月8日省人民政府发布的《河北省农村宅基地管理规定》和1998年1月1日省人民政府发布的《河北省农村宅基地管理规定修正案》同时废止。

昆明市农村宅基地管理办法

第1章 总则

第1条 为加强昆明市农村宅基地管理，规范农村村民住宅建设，合理、节约集约使用土地，保护农村村民的合法权益，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地管理条例》、《昆明市农村住宅建设管理办法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第2条 本办法所称农村宅基地，是指农村集体经济组织成员经依法批准，用于建造自用住宅无偿使用本集体所有土地的行为。

第三条 本办法适用于本市行政辖区内的农村宅基地管理。

第四条 各县(市)区、乡(镇)政府和街道办事处、村委会负责辖区内农村宅基地管理。

各级规划、国土、建设、房屋和民政等相关行政主管部门按照各自职责做好农村宅基地监督、管理的相关工作。

第五条 市人民政府对全市农村宅基地年度用地总量严格实行计划控制，对省人民政府下达的和各县(市)区的建设用地指标进行统一分解、统一调剂、统一审批、统一台帐管理。

第六条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。

鼓励与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地进行农村住宅建设。对村内有空闲地的，不再增加新增宅基地规模。

第七条 农村村民建造住宅占用林地，应当依法报林业主管部门审核同意，依法办理审批手续。

严格控制占用耕地建造农村住宅，禁止在基本农田保护区、一级水源保护区内建造农村住宅。

第2章 规划管理和耕地保护

第八条 农村宅基地应当符合土地利用总体规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划、滇池保护和环境保护等要求。

在公路、河道两侧或者高压线下安排宅基地，应当符合交通、水务、电力部门的有关规定。

第九条 城市规划区外农村村民建造住宅鼓励自然村向核心村、核心镇集聚。

城市、镇规划确定的建设用地范围内农村村民建造住宅应当符合城市规划，并经当地城乡规划行政主管部门批准。

第十条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，农村村民建造住宅占用农用地，按以下审批权限批准农用地转为建设用地：

(一)昆明市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农用地转为建设用地应当逐级上报国务院批准;

(二)县(市)区人民政府所在乡(镇)的农用地转为建设用地逐级上报省人民政府批准;

(三)其他乡(镇)的农用地转为建设用地报市人民政府审批。

第十一条 农村宅基地农用地转用报批程序：

(一)以县(市)区为单位，于每年上报下一年度土地利用计划草案时，将下一年度农村宅基地建设用地计划一并上报，并附本年度宅基地计划执行情况和各乡(镇)分户使用台帐;

(二)市人民政府在省级下达的年度新增建设用地计划内，结合各县(市)区用地计划，单列下达农村宅基地新增建设用地指标;

(三)各县(市)区人民政府依据市人民政府下达指标，具体对各乡(镇)再行分解下达;

(四)县(市)区国土资源行政主管部门统一编制建设项目呈报说明书、农用地转用方案及补充耕地方案，连同相关审批要件及乡(镇)拟建房总户数和面积，上报市国土资源行政主管部门审查后，依照本办法第十条的规定上报有权人民政府审批。

第十二条 农村宅基地依法占用耕地实行"先补后占"。

对农村宅基地占用的耕地，县(市)区、乡(镇) 人民政府应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。

第十三条 农村宅基地确需占用耕地的，县(市)区、乡(镇)人民政府应当申报农村村民自建住宅专项耕地占补平衡项目，补充同等数量、质量的耕地。

未申报并实施农村村民自建房屋专项耕地占补平衡项目，由县(市)区、乡(镇)人民政府统筹资金落实耕地占补平衡。

第十四条 市、县(市)区人民政府应当筹措核心和省下达的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、国有土地使用权出让纯*用于农业土地开发部分等财政资金和其他社会资金，积极开展农村土地开发整理和复垦，确保农村耕地数量不减少、质量不降低。

第三章 面积标准

第十五条 宅基地面积以户为单位，每户人口以户籍实有人数计算，按以下标准执行：

(一)昆明城市规划和各县(市)区人民政府所在地城市(镇)规划范围内，禁止建设低层联体或者单户独院式住宅，应当按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层住宅，人均建设用地不得超过20平方米，每户建设用地总面积不得超过100平方米，以上面积按分摊建筑占地面积计算;

(二)其他区域可以建设低层联体或者单户独院式住宅，人均建设用地不得超过25平方米，每户建设用地总面积不得超过120平方米，楼层不超过4层，建筑高度和层高不得超过规划批准的高度，每户建筑总面积不超过300平方米。

对滇池流域、城市郊区、县城周边和乡(镇)人民政府所在地，鼓励按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层住宅，低层联体或者单户独院式住宅在上述标准内从严控制;对山区、半山区、边远少数民族地区可以适当放宽，但每户建设用地总面积不得超过150平方米。

第十六条 有下列情况之一的，可增计1名家庭人口申请宅基地：

(一)夫妇一方*不在家庭所在地;

(二)*已迁出的现役军人、劳教服刑人员;

(三)*已迁出的大、中专院校在籍学生;

(四)*虽已迁出但实际仍在原家庭生活居住，且无其他住房;

(五)家庭*成员已超婚龄;

(六)独生子女家庭。

第十七条 有下列情况之一的，不得列为家庭人口申请宅基地：

(一)另有住房的家庭成员;

(二)已婚嫁的子女*未迁出，配偶方宅基地面积已达标准;

(三)父母已随一个子女计算家庭人口享受了宅基地，又随另一个子女申请宅基地。

第四章 低层联体或者单户独院式住宅用地申请和审批第十八条 申请低层联体或者单户独院式住宅农户，应当为本集体经济组织成员且符合下列条件之一：

(一)年满18周岁已独立成户且无宅基地;

(二)原住宅不符合规划或者确需易地新建房屋;

(三)达到法定结婚年龄，需要分户建房;

(四)因国家建设征收、农村公共设施和公共事业建设、实施城市、集镇和村庄规划进行旧村改造等公共利益占用宅基地，需要重新调整;

(五)因发生或者防御自然灾害等不可抗拒因素，需要重新调整;

(六)经县级以上人民政府批准到农村*和回原籍定居，取得本集体经济组织*;

(七)国家法律、法规另有规定的其他情形。

第十九条 有下列情形之一，不得申请宅基地：

(一)一户已拥有一处已达到标准的宅基地;

(二)违法占用集体土地尚未依法处理;

(三)将原宅基地改变用途，用于出租、兴办企业或者其它经营性用途;

(四)将原住宅以出售、赠与等形式转让给不符合使用宅基地条件的人;

(五)国家法律、法规另有规定其他情形。

第2十条 低层联体或者单户独院式宅基地按以下程序申请使用：

(一)申请人向*所在的集体经济组织提出书面用地申请;

(二)召开集体经济组织代表大会进行讨论评议，并在乡(镇)建设规划及国土资源行政主管部门指导下拟定用地位置和面积，注明四邻界址并测量绘制用地现状图;

(三)集体经济组织对经代表大会讨论通过的申请宅基地户主名单、占地面积、位置等张榜公示;

(四)公示一周无异议的，申请人备齐规定的用地报批资料，经村民小组、村(居)委会同意后，逐级报乡(镇)国土资源行政主管部门、乡(镇)人民政府和县(市)区国土资源行政主管部门审核，涉及规划、交通、水务、电力、环保等部门，应当取得相关部门审核意见后，上报县(市)区人民政府批准，涉及占用农用地依照本办法第十一条的规定办理批准手续;

(五)经审批批准的宅基地，由县(市)区国土资源行政主管部门核发《农村宅基地建设用地批准通知书》，并在申请人所在集体经济组织张榜公布;

(六)由属地国土资源行政主管部门组织本集体经济组织、村(居)委会和规划等相关部门人员，现场放线定桩后，方能动工建设;

(七)住宅建设竣工一个月内，由申请人向属地规划及国土资源行政主管部门申请验收，并取得相关验收意见;

(八)宅基地申请人在收到《农村宅基地建设用地验收意见》之日起三十日内，应当向县(市)区国土资源行政主管部门申请宅基地使用权登记，领取《集体土地使用证》。

第五章 多层或者中、高层住宅用地申请和审批

第2十一条 申请多层或者中、高层农村住宅农户，应当符合本办法第十八条和十九条的规定。

对已拥有宅基地农户同意将原宅基地腾退集体经济组织的，可申请多层或者中、高层农村住宅。

第2十二条 按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层农村住宅的，由村(居)民委员会、农村集体经济组织统一申请宅基地，应当按下列程序办理审批手续：

(一)召开集体经济组织代表大会，讨论确定集中建设多层或者中、高层住宅方案以及申请宅基地户主名单;

(二)对集中建设多层或者中、高层住宅、申请宅基地户主名单、用地位置和面积等基本情况进行张榜公示;

(三)公示10日无异议的，由集体经济组织申请并取得街道办事处或者乡、镇人民政府同意建设的批复，以及发改立项和规划选址及许可批准;

(四)集体经济组织备齐规定的用地报批资料，逐级报乡(镇)国土资源行政主管部门、乡(镇)人民政府和县(市)区国土资源行政主管部门审核，涉及规划、交通、水务、电力、环保等部门，应当取得相关部门审核意见后，上报县(市)区人民政府批准，涉及占用农用地依照本办法第十一条的规定办理批准手续;

(六)编制修建性详细规划或者建设工程设计方案，报城乡规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》，并报建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》;

(七)经审批批准的立项、规划、用地、建设等相关行政许可，应当自核发之日起，由批准部门在集体经济组织张榜公示不少于10日，接受社会监督;

(八)集中建设多层或者中、高层住宅应当按照城市房地产开发建设相关规定，进行工程施工和竣工验收等管理。住宅竣工并经验收合格之日起三十日内，集体经济组织应当向属地国土资源行政主管部门申请土地使用权登记。宅基地土地使用权人登记为农户个人，但交由集体经济组织实施统一管理。对原无宅基地或者原宅基地已腾退集体经济组织的农户，方可领取宅基地土地使用证。

第2十三条 集中建设多层或者中、高层住宅后，原村庄宅基地等集体建设用地应当由集体经济组织统一收回，按照土地利用总体规划和城乡规划实施整理复垦或者开发利用。

第2十四条 根据经批准的修建性详细规划或者建设工程设计方案，对住宅配套非经营性建设用地按照乡(镇)村公共设施和公益事业用地一并上报审批。

第2十五条 乡(镇)村公共设施和公益事业用地土地使用权人登记为集体经济组织，由集体经济组织统一管理。

第2十六条 多层或者中、高层农村住宅用地需征收为国有的，按照国有建设用地进行报批和供地。

第六章 监督管理

第2十七条 凡原住宅符合规划，且宅基地面积已达到规定标准，或者虽低于规定标准，但根据规划可以在原地增加宅基地翻扩建或者翻建楼房，一律不予批准易地新建。

易地新建涉及他人承包土地，由集体经济组织会同当事人协商调整或者补偿;协商不成，可由集体经济组织按程序收回土地使用权，重新变更安排使用。

第2十八条 农村住宅建设原则上只能使用本集体经济组织所有的土地。

因实施城乡规划等原因，确需跨集体经济组织建住宅，应当在政府指导下，由相关集体经济组织进行土地调整或者补偿，并依法办理土地所有权变更登记手续，明确土地产权关系。　第2十九条 “一户多宅”、闲置宅基地和空置住宅等，应当腾退超标准占用的宅基地。

第三十条 农村宅基地的所有权属于农村集体，个人只享有使用权。

禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。

因国家建设征收、农村公共设施和公共事业建设或者实施城乡规划进行旧村改造，需调整、拆迁住宅，宅基地使用者应当服从统一补偿安置。

第三十一条 对农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原宅基地应当依照法律规定，办理土地征收和国有土地使用权登记手续后转为国有土地。

对一户部分成员转为城镇居民，原宅基地仍属集体所有。

第三十二条 宅基地自批准之日起，超过两年未建成使用，由农村集体经济组织报经原批准机关批准，无偿收回土地使用权。

第三十三条 县(市)区国土资源行政主管部门报经县(市)区人民政府批准，对下列宅基地可注销土地使用证，由农村集体经济组织无偿收回集体土地使用权：

(一)违反“一户一宅”规定，两年内未腾退或者处理超标准占用的宅基地;

(二)宅基地使用权人*迁出本集体经济组织，两年内未腾退或者处理原宅基地;

(三)为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整;

(四)乡镇村公共设施和公益事业建设需要占用;

(五)宅基地使用权人情况发生变化，不需使用原住宅或者不再符合使用宅基地法定条件;

(六)国家法律、法规另有规定。

前款第(一)、(二)项规定宅基地的处理，应当在属地国土资源行政主管部门指导下进行，受让人应当符合本办法规定的宅基地申请条件，并依法办理宅基地审批手续。

依照本条第1款第(三)、(四)项规定收回集体土地使用权，集体经济组织应当对住宅所有权人依法予以地上建筑物补偿并妥善安置。

第三十四条 凡宅基地面积超过本办法规定标准，应当通过乡(镇)村建设规划更新、改造旧宅、置换调整、腾退或者处理等途径，逐步退出多占土地。

第三十五条 宅基地使用权不得抵押。

宅基地上住宅依法抵押的，在实现抵押权时，受让人应当符合本办法规定的宅基地申请条件，并依法办理宅基地审批、登记手续。

第七章 权属登记

第三十六条 县(市)区人民政府依法对农村宅基地进行集体土地使用权登记，负责核发《集体土地使用证》。

第三十七条 未依法取得农村住宅建设相关验收意见和宅基地《集体土地使用证》的房屋，房屋行政主管部门不得办理房屋产权登记及颁发产权证书。

第三十八条 宅基地使用权因继承、超标准住宅处理等情形依法发生使用权人变更的，需办理变更登记。

新使用权人应当符合本办法规定的宅基地申请条件。

第三十九条 宅基地被依法征收、收回同时，宅基地使用权人应当申请办理宅基地土地使用权注销登记，注销土地证书。

宅基地使用权人未按规定申请注销登记的，国土行政主管部门依照有关规定直接公告注销登记。

第八章 法律责任

第四十条 农村集体经济组织非法将集体所有土地出让、转让或者出租建房;未经批准擅自在耕地上建房，破坏耕作层种植条件;未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建房;依法收回宅基地使用权而当事人拒不交出土地，不按批准四至界线且超出规定面积标准建房;无权批准使用土地的单位或者个人非法批准宅基地，超越批准权限非法批准宅基地，不按照土地利用总体规划确定的用途批准宅基地，或者违反法定程序批准宅基地等违法行为，依据有关法律法规处理。

第四十一条 对宅基地违法行为，国土资源行政主管部门应当及时制止，并责令纠正。

对依法责令限期拆除建筑物或者其他设施，当事人应当立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，做出处罚决定的机关有权对继续施工设备、建筑材料予以查封。

第四十二条 国土资源行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

海口市农村宅基地管理办法

《海口市农村宅基地管理办法》已经2006年8月18日十三届市政府第59次常务会议审议通过，现予发布。自2007年8月1日起施行。

二○○七年六月五日

第1章　总则

第1条　为了加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第2条　本市行政区域内农村宅基地的管理，适用本办法。

第三条　本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。本办法所称集体土地所有权代表行使人是指依法确定享有集体土地所有权的村集体经济组织、村民小组或村民委员会。

第四条　农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。

第五条　农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：

(一)合理布局、集约用地、保护耕地;

(二)符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划;

(三)有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。

第六条　市土地行政主管部门依法负责全市农村宅基地的统一管理，市土地行政主管部门在各区、镇设立的土地管理派出机构负责对农村宅基地进行具体管理。各区、镇人民政府及规划、建设、房产、民政等行政主管部门应当在各自职权范围内分别负责农村宅基地的有关工作。

第2章 规划与供地计划

第七条　市土地行政主管部门依法组织编制镇土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第八条　市规划行政主管部门和各区、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇的村庄、集镇总体规划和建设规划。没有编制村庄建设规划的，原则上不予安排宅基地。市规划、土地行政主管部门应当积极指导、协助镇人民政府做好村庄、集镇建设规划的编制工作。市、区人民政府应为镇人民政府编制村庄、集镇建设规划安排专项经费。

第九条　市土地行政主管部门依法制定土地利用年度计划，统筹安排全市农村宅基地的年度计划指标。各区、镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标。

第十条　各镇人民政府应当依据农村宅基地的年度计划指标，结合本镇实际，编制本镇农村宅基地年度使用计划。镇农村宅基地年度使用计划应经区人民政府同意，并报市土地行政主管部门备案后予以公告实施。

第十一条　农村宅基地的使用应当优先安排村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。

第十二条　农村宅基地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，由集体土地所有权代表行使人负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。开垦完毕按规定验收合格后，才能办理宅基地批准手续。没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

第三章　用地申请

第十三条　农村村民一户只能拥有一处宅基地。

第十四条　宅基地按人均30平方米以下的用坐标准安排使用，但每户较大用地面积不得超过以下限额规定：使用农用地的，每户不得超过150平方米;使用旧宅基地、空闲地、荒坡地、废弃地等建设用地，在主城区、建制镇镇区范围内的，每户不得超过150平方米，在主城区、建制镇镇区范围外的，每户不得超过175平方米。

第十五条　农村村民具有下列情形之一的，可以向集体土地所有权代表行使人申请使用农村宅基地：

(一)年满18周岁，且因分户确实没有宅基地的;

(二)原有宅基地因自然损毁不能继续使用的;

(三)因土地征收、城市及集镇建设以及公共设施和公益事业建设，需要拆迁而没有安置住宅的;

(四)其他有关规定的情形。

第十六条　村民户人均用地面积不足20平方米，住房确实困难且现有住房不宜改建或扩建的，可以申请增加宅基地使用面积，但增加后的用地面积不得违反本办法第十四条的规定。

第十七条　农村村民申请使用宅基地的，应当向集体土地所有权代表行使人提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。

第四章　审批与登记

第十八条　农村宅基地按下列程序审批：

(一)集体土地所有权代表行使人应当自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇人民政府审查;

(二)镇人民政府审查同意的，报区人民政府审核;

(三)区人民政府审核同意的，报市人民政府依法批准。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办市人民政府审批农村宅基地的具体工作。

第十九条　受理申请的市、区或镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。市、区或镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。

第2十条　申请农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：

(一)不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划或村庄和集镇规划的;

(二)将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的;

(三)未确权的土地;

(四)土地权属有争议的;

(五)不符合申请条件的;

(六)申请人提供虚假情况的;

(七)其他不予批准的情形。

第2十一条　经依法批准的农村宅基地，集体土地所有权代表行使人应及时将审批结果张榜公布。

第2十二条　经依法批准的农村宅基地，由市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。

第2十三条　农村村民依法取得宅基地建住房的，应当按规定向市或区规划、建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。

第2十四条 下列情形应予禁止：

(一)非法转让农村宅基地;

(二)城镇居民在农村购买宅基地。

第2十五条　在城市建成区内尚未使用或空闲的集体土地，市土地行政主管部门应当依法确权登记，由集体土地所有权代表行使人严格管理，严禁乱分乱占。在城市建成区内应当严格控制新增宅基地，确需安排宅基地建房的，由集体土地所有权代表行使人向市土地行政主管部门提出申请，实行集中规划建设。

第2十六条　本办法实施前，在城市建成区内原农村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。1999年1月1日修订的《中华人民共和国土地管理法》实施前，在城市建成区内原农村村民已建成房屋使用的宅基地，由市国土、规划行政主管部门依法处理。其中，对不符合土地利用总体规划或严重影响规划的，不予核发土地使用证;对符合土地利用总体规划且不严重影响规划的，经依法处理后，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。

第2十七条　本办法实施前，在城市建成区外农村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。

第五章　监督管理

第2十八条　市土地行政主管部门依法加强农村宅基地年度利用计划执行情况的监督检查。

第2十九条　土地管理派出机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点;村民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

第三十条　农村宅基地有下列情形之一的，经原批准机关批准依法收回土地使用权，并由发证或批准机关注销其土地使用权证书和有关批准文件：

(一)自宅基地使用权证书颁发之日起闲置两年未建房的;

(二)擅自改变宅基地用途的;

(三)无人继承的;

(四)已荒弃的旧宅基地;

(五)实施规划或镇、村公共设施和公益事业建设，需要使用的土地;

(六)其他应予收回的情形。

依照前款第(五)项收回的，应当依法予以补偿。

第三十一条　农村村民因继承房屋等原因造成一户拥有二处以上宅基地的，应当将多余的宅基地退回集体土地所有权代表行使人统一安排使用。地上原有房屋破损不能利用的，应无偿退回宅基地;原有房屋尚可利用的，应当由使用该宅基地的村民与原房屋所有权代表行使人在集体土地所有权代表行使人的主持下协商确定补偿。

第三十二条　宅基地使用权被收回的，应当在接到通知之日起15日内将土地证书交回土地行政主管部门办理注销登记手续;逾期不交回的，由土地行政主管部门直接办理注销登记手续。

第六章　法律责任

第三十三条　有下列行为之一，按非法占用处理，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划非法占用农用地的，同时责令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，依法强制拆除;对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地面积每平方米30元的罚款：

(一)未经批准擅自占用总体规划划定的建设用地范围外的集体土地建住宅的;

(二)超过批准用地面积或超过用地界线的;

(三)农村宅基地被依法收回，拒不交还的;

(四)其他非法占地情形。

第三十四条　有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体土地所有权代表行使人;非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

(一)无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的;

(二)超越批准权限非法批准的;

(三)不按照土地利用总体规划确定的用途批准的;

(四)违反本办法规定的程序批准的。

第三十五条　非法转让农村宅基地的，由市土地行政主管部门责令限期改正，依法没收非法所得，并处非法所得5%以上25%以下的罚款。

第三十六条　国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

第三十七条　按照本办法第十八条第(一)项召开会议的，应当符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律、法规的规定。

第三十八条　本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。

第三十九条　本办法自2007年8月1日起施行。

安徽农村宅基地管理办法

第1条

为加强农村宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第2条

本办法所称宅基地是指住宅占用的土地和住宅庭院占用的土地。

第三条

本办法适用于本市行政区域内农村宅基地的使用和管理。

第四条

建设住宅应当遵循十分珍惜和合理利用土地的原则。

能利用原有老宅基地及村内空闲地、废弃地建住宅的，不得占用耕地。

第五条

乡(镇)人民政府应当依据土地利用总体规划，编制村庄和集镇建设规划。农村村民兴建住宅应当服从乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划、土地利用年度计划。

农村村民在城市规划区内兴建住宅的，应当同时符合城市建设规划。

第六条

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积应当符合下列标准：

(一)淮河以北地区，每户不得超过220平方米。其中，城郊、农村集镇，每户不得超过160平方米;

(二)淮河以南地区，每户不得超过160平方米。

第七条

具有下列之一的，可以申请新宅基地：

(一)因国家或集体建设占用土地，原住宅需要拆迁的;

(二)已建住宅不符合土地利用总体规划，需搬迁的;

(三)因农田水利、道路等农业项目的建设占用土地，原住宅需要拆迁的;

(四)因婚嫁等原因确需分户，原宅基地面积低于分户标准的;

(五)经批准回原籍*，需要兴建住宅的;

(六)县级以上人民政府规定的其他条件。

第八条

具有下列情况之一的，不批准新的宅基地：

(一)不符合村庄和集镇建设规划要求的;

(二)住宅转让、出租或者抵押后，申请兴建住宅的;

(三)受封建迷信思想影响要求搬迁的;

(四)申请面积超过规定标准的;

(五)违法占用土地建住宅尚未处理，或已经处理，但未履行处理决定的;

(六)在村庄和集镇建设规划范围内有空闲地可以利用，要求占用耕地的。

第九条

农村宅基地审批应当遵守下列程序：

(一)本人提出用地申请;

(二)村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意;

(三)乡(镇)人民政府审核同意;

(四)土地管理部门报县(区)人民政府批准。

农村宅基地在城市规划区范围内的，土地管理部门在报县(区)人民政府批准前，应当征得城市规划部门同意。

涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转为建设用地的审批手续。

农村村民改建、翻建住宅的，应当符合本条第1款和本办法第五条、第十条的规定。

第十条

农村宅基地经批准使用后，由土地管理机构现场定点放线。房屋建成后，应当经土地管理机构验收，并办理土地登记手续。

第十一条

农村宅基地审批情况应当公开。乡(镇)人民政府应将农村村民宅基地的审批情况纳入政务公开内容，接受群众监督。

第十二条

农村宅基地应当依法办理土地登记手续。

农村村民符合下列条件之一的，可以确认其对宅基地拥有使用权：

(一)经依法批准使用的;

(二)1982年2月13日以前占用，且符合村庄和集镇建设规划，面积不超过规定标准，又没有争议的;

(三)因依法继承、受让或者抵押获得房屋所有权的。

依法继承、受让或者抵押获得房屋所有权的，应及时到原土地登记发证机关办理宅基地使用权变更登记手续。

第十三条

占用耕地建住宅，已经办理审批手续，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当继续耕种;1年以上未使用的，应当按每平方米5至10元的标准缴纳闲置费;连续2年未使用的，依法收回土地使用权。

第十四条

禁止下列行为：

(一)在村庄和集镇规划范围以外兴建住宅;

(二)在基本农田保护区范围内兴建住宅;

(三)以育苗房等形式，变相在耕地上兴建住宅。

第十五条

宅基地使用权发生争议，当事人应当协商解决。协商不成的，可以申请乡(镇)人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起60日内向作出处理决定机关的上一级人民政府申请复议。

第十六条

宅基地争议处理期间，双方应当维持原来的使用现状，任何一方不得改变土地的现状或破坏其附着物。宅基地争议处理后，需要重新确认使用权的，应到原土地登记发证机关办理变更登记手续，重新核发土使用权证。

第十七条

任何单位和个人违法批准农村村民兴建住宅的，其批准无效。

第十八条

违反本办法规定的，由土地行政部门依法给予行政处罚;触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

关联资料：宪法法律共1部

第十九条

土地管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第2十条

本办法具体应用中的问题，由市土地行政部门负责解释。

第2十一条

本办法自2001年7月1日起施行。1990年12月24日发布的市人民政府令第20号《淮南市农村宅基地管理暂行办法》同时废止。