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典型案例:2018年年初,三线城市芜湖土储中心向外公布了今年的土地供应计划,数字十分的可观:市区经营性用地计划数为50块计7500亩,其中17宗计2683亩为热门地块。
不过计划终归是计划。半年过去了,迄今芜湖一共发布了7宗地块的公告,涉及土地面积为814.7亩,其中还有两宗地块因故中止出让,其中一块是居住用地。乐观的将下周出让的1807地块算进去,上半年芜湖实际的成功出让面积仅为660.66亩。
无论是按年初的计划算,还是按5月份土地会议宣布的上半年公告1500亩算,这个城市的土地出让计划基本上已经泡汤。尽管存在诸多的客观因素,比如大小官山地块因为规划问题延期出让,三山区的1806地块,因为存在着的坟地也被迫中止出让。
但所有的客观因素不过是主观因素的结果。造成目前尴尬氛围的主观因素在于,调控主导权过度给了地方政府,让掌握房地产命脉的地方获得更大的主动权和裁量权。即下文的事权。而当下的体制又没有恰当地赋予地方与事权相匹配的财权,由此,我们就可以找到调控进退维谷的症结。
具有一般经济学常识的人都知道,调解价格的方式要从供需入手。让一种商品的价格下降,在抑制需求的同时,增加供给。这个在政府平抑猪肉价格上屡试不爽。但为何到了房价上就不灵了呢?
其实各地方在发布调控政策的发文上,也基本按供需逻辑做的。扩大土地供应在每个城市的调控政策上都能找到。但就如一开始提到的三线城市芜湖目前的窘境一样,很多城市基本都做不到敞开供应用地。
症结在当下的分税制:事权下移,财权上移。
在目前的分税制下,地方只有通过预算外的收入来平衡财政收支,让地方的事权与财权相匹配,使本级政府能正常运转。各位仔细想想,芜湖从去年开始出让的一些地块中附加的某些条件,是不是政府让开发商干了原本属于政府做的事呢?比如1701地块上的*,原本不在出让条件中,后来临时附加给了开发商,由开发商代建九年一贯制*。到后来的竞10元/平的义务教育资金。莫不如是。
这些收入还只是小头部分,大头还在土地出让的收入。这些年人人都能耳熟能详的土地财政,实际的根源就在于分税制下的地方事权与财权的失衡。如何能保证地方在土地上获得更高的资金呢?
出让土地使用权获得巨大的收益,是目前被允许而通行的做法。要想获得更高的土地出让金,则必须要保证楼市欣欣向荣。各位随便找个城市的楼市调控文本研读一下。限价导致的摇号,限售限制资金出逃,人才新政*等等,有哪一招是让房价立马下跌的呢?
房价不涨或房价下跌是地方不愿看到的,因为它意味着楼市的萧条。房地产是一个牵一发而动全身的产业,楼市不景气会给地方带来无尽的烦恼,基建就搞不了,旧城改造不了。想想这些年芜湖城市面貌的变化发展,尤其是近一两年里城建的大规模上马,你有没有想过钱哪来的?
诚然,客观的说地方政府的做法情有可原,不能让马儿跑又让马儿不吃草。但当下的楼市行情已经脱离常态,如果在放任下去就会出问题的。近年来所谓的房地产税,楼市调控长效机制等等,越发的迫不及待了。加快房地产税落地尽管在业内被揶揄,但却是箭在弦上的事。
在楼市长效机制没有完全的建立起来之时,当下的楼市政策将遭遇越来越大的挑战,随着风险的逐步提高,未来的调控越来越严也是不得不继续深入的趋势。
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