《郑州楼市》：坚持以人为本 推进关口前移 不断提升郑州市房屋安全管理工作水平

【编者的话】

本文选自*新出刊的2018年第3期《郑州楼市》（总第75期）“调查研究”栏目。您可以关注《郑州楼市》DM刊物和“楼市微观”公众号微官网中电子杂志，阅览更多内容。

房屋安全管理既是各级政府和职能部门的重要职责，又关乎每个家庭的生命财产安全，是每个人都要面对的“头顶大事”。在房屋安全管理工作实践中，必须坚持以人为本的工作原则，落实“预防为主、综合治理”的方针，强调积极主动作为，推进预防关口前移，牢牢掌握房屋安全管理工作的主动权，不断提升郑州市房屋安全管理工作水平，为郑州国家中心城市建设创造安居环境。

一、坚持以人为本是房屋安全管理工作必须坚持的根本要求

在房屋安全管理工作实践中，一方面，随着时间的推移，房屋必然会受自然老化因素的影响，房屋安全的隐患也会不可避免的产生；另一方面，房屋居住过程中与之相伴的装饰装修、改建扩建、加装构筑物建筑物等人为因素，也在一定程度上存在人为干扰、破坏结构等行为，对房屋安全构成影响，形成安全隐患。房屋安全管理部门作为房屋安全管理的行政管理部门，是各级政府的组成部门，肩负着守土为民、保一方平安的职责。坚持以人为本的工作要求，是履行政府职责的必然要求，是初心所在、宗旨所赋、职责所系。要把做好日常管理工作、解除群众住房的安危，作为*重大的政治责任、*紧迫的责任担当、*重要的工作任务来推进，抓好落实。

二、推进关口前移是做好房屋安全管理工作，提升安全管理水平的有效举措

做好房屋安全管理工作必须立足房屋安全管理工作的方针原则和工作特点，坚持动态管理、前推关口、掌握房屋安全管理工作的主动权。着重在以下三个方面做好工作：

（一）实行房屋安全动态普查制度，建好房屋安全管理和隐患治理工作的“健康档案”

开展房屋安全动态普查，一要注重在制度建设上下功夫。目前郑州市以签订年度目标责任书的形式，每年由市政府与各县（市、区）政府签订目标责任书，按照属地管理职责，所在辖区政府组织对每年新增的房屋进行普查录入，对原先已录入系统的房屋安全状况进行动态“年度体检”。二要在保证活动开展上做到保障到位。市政府在每年签订责任书中明确规定，各县（市、区）要把开展房屋安全动态普查所需经费列入同级政府财政预算，足额发放到各县（市区）房管部门，确保普查活动不间断、数据更新不断档。三要加强房管部门与乡镇街道办的协调配合。房屋安全动态普查，需要深入每家每户实地查勘，这就需要各县（市、区）房屋安全管理部门与所在辖区的各乡镇、街道办密切协调配合。

（二）推行房屋装饰装修登记制度，筑起有效消减房屋装饰装修安全问题的“防护栅栏”

规范住宅室内装饰装修市场管理，特别是推行关口前移，就必须在规范住宅装饰装修登记申报上加大管理和执行的力度。一是要切实履行装修申报登记制度。《住宅室内装饰装修管理办法》（以下简称《办法》）第十三条明确规定：装修人在住宅室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或者房屋管理机构（以下简称物业管理单位）申报登记。非业主的住宅使用人对住宅室内进行装饰装修，应当取得业主的书面同意。二是物业管理单位要切实履行告知义务。《办法》第十五条规定：物业管理单位应当将住宅装饰装修工程的禁止行为和注意事项告知装修人和装修人委托的装饰装修企业。三要加强装饰装修现场巡查。《办法》第十七条规定：物业管理单位应当按照住宅室内装饰装修管理服务协议实施管理，发现装修人或者装饰装修企业违反相关禁止和注意事项的行为，应当立即制止，对已造成事实后果或者拒不改正的，应当及时报告有关部门依法处理。只有切实履行好这些责任和义务，事先打好“预防针”，加强动态巡查管理，切实筑起有效消减房屋装饰装修安全问题的“防护栅栏”，有效减少装饰装修问题投诉，*限度减少由于违规装修、野蛮装修引发的房屋安全隐患。

（三）开展房屋安全动态巡查活动，构建房屋安全动态管理推进关口前移的“缓冲堤坝”

开展房屋安全巡查工作是落实房屋安全动态管理的具体措施和有效手段。例如，二七区住房保障中心针对辖区老旧危房多、曾经发生阳台掉落等房屋安全事故的实际，加大对所在辖区街道办事处、社区楼院房屋安全巡逻巡查，推进预防关口前移，筑起预防安全隐患事故发生的“缓冲堤坝”，近两年没有再发生类似安全事故。

三、前推房屋安全管理关口，注重抓好体系构建和管理队伍长效机制建设

抓好管理队伍建设是构建安全管理体系建设的重中之重，因此必须将队伍建设作为前推房屋安全管理关口的着力点加以把握，狠抓落实、推动工作。

（一）建强各级房屋安全行政主管部门“主力部队”

各级房屋安全管理部门，是房屋安全管理的专业队伍，是“主力部队”。建强房屋安全管理的“主力部队”，一是要强化责任意识。各级党委（党组）和政府赋予房屋安全管理部门的职责履行是否到位，关键在各级房屋安全管理部门的工作人员落实工作是否到位，落实的标准是否“严、细、实”，因此必须强化职责使命教育和职业道德教育，夯实“主力部队”建设的思想根基。二是要加强业务能力建设。各级房屋安全行政管理人员，虽然是履行房屋安全行政管理职责，但房屋安全管理又是一项技术性很强的工作，例如房屋安全鉴定、房屋安全普查等工作。因此，必须把加强业务建设作为加强“主力部队”各项建设的基础工程加以夯实。三是要突出作风建设。把作风建设作为建设的重点突出出来，强化积极作为、主动担当；注重实效、深入一线；实事求是、尊重科学的工作作风。

（二）抓实乡（镇）、街道办安全专干“地方部队”

乡镇街道办安全专干队伍在房屋安全管理“四位一体”体系建设中具有承上启下的关键环节，是全面推进房屋安全管理工作落地生根的重要节点，是房屋安全管理*接地气的“地方部队”。抓实房屋安全管理“地方部队”建设，一是要充实力量。各级政府要切实加以重视，充实队伍、明确职责，确保房屋安全管理工作能落到“实地”。二是要加强培训。加强安全专干队伍建设，必须注重抓好法规知识和必要业务知识的培训，避免在实际工作中出现“不会管” “不敢管”的问题。三是要提供保障。房屋安全管理工作往往需要进行现场勘察，需要各级政府在加强安全专干队伍建设中必须把保障要素考虑进去，在资金、物资、待遇等方面统筹好保障好，切实把安全专干队伍的作用发挥好。

（三）建好物业服务企业（房屋自管单位）“一线观察哨”

物业服务企业以及房屋自管单位处于房屋安全管理的*线，*时间了解和掌握房屋安全现状和发展趋势，是房屋安全管理工作的“一线观察哨”。建好物业服务企业（房屋自管单位）“一线观察哨”，要注意以下三个方面：一是要指导服务到位。各级房屋安全行政主管部门必须把物业服务企业（房屋自管单位）纳入年度房屋安全培训，重点抓好住宅室内装饰装修、危房动态巡查等方面法规和业务知识的指导服务，充分发挥其主观能动性，提升服务品质和管理能力，帮助其树形象、创品牌。二是要管理要求到点。各级房屋安全管理部门在加强指导服务的同时，要把履行职责情况与物业服务企业动态考核工作有机结合起来，形成既有激励又有管理约束的局面，充分发挥物业服务企业（房屋自管单位）在房屋安全管理工作中应有的作用。三是要抓好长效建设。按照《郑州市房屋安全管理办法》关于建立物业服务企业（房屋自管单位）房屋安全员配备的要求，建立完善房屋安全管理员档案制度、定期培训制度、反馈机制、动态考核管理等长效机制建设，切不可抓抓放放，也不可一劳永逸，把“一线观察哨”建设好，发挥他们“及时发现、调解沟通、快速反应”的作用。

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