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《郑州楼市》:“村改居”新型社区管理模式的思考与探索

来源:楼市微观   发布时间:2018-08-08

【编者的话】

本文选自2018年第3期《郑州楼市》(总第75期)“调查研究”栏目。您可以关注《郑州楼市》DM刊物和“楼市微观”公众号微官网中电子杂志,阅览更多内容。 

近十年来,随着以“城乡统筹、产业互动、节约集约、和谐发展”为特征的新型城镇化战略的实施,郑州市高新区城市化建设进程快速推进,辖区内大量村庄被征地拆迁、一批现代化安置小区快速建成、城市迅速扩容、“宜业宜居”的城区功能日臻成熟。然而,在村落农村转变为居住社区(以下简称“村改居”)的过程中,居民的观念、职业、习惯短期内难以适应;在组织管理上,无法摆脱村庄模式的思维惯性,难免带有浓重的行政色彩。尤其在当前缺乏成熟经验、没有配套法规依据的情况下,“村改居”社区管理面临诸多问题需要思考和探索。

一、“村改居”社区管理面临的困境

1.管理环境发生变化,发展中遇到新问题。一方面,高新区“村改居”采用集中安置方式,除居住环境从以前的单户独幢更换为现代楼宇,安置居民聚居群体变化不大,基本上属于“熟人社会”。居民社会生活圈子比较封闭,生活习惯相对保守,原来的家族联系依然存在、原有的生活矛盾仍未消除,彼此之间存在着千丝万缕的联系。另一方面,由于安置居民自有房源充足,转让价格偏低,出租价格不高,必将吸引大量城市外来人口聚居。空间的快速转换、复杂的人员结构、多元文化的影响等种种的不适应,在传统生活观念很深、没有处理经验的中老年人身上体现得更为明显。外来流动人口不像当地人那样对社区有责任心和归属感,生活习惯也与安置居民有很大不同,会形成新的矛盾和冲突,给社区管理带来新的难题。

2.法规制度不健全,体制机制难以理顺。由于“村改居”社区自身特殊性,物业管理无法套用城市社区管理模式,不能简单地推向市场。原村干部有的缺少城市社区的管理经验,也没有经过专业的培训,管理理念基本上还是按照原管理模式进行社区管理。社区工作者文化素质偏低、法制观念淡薄、服务意识和管理积极性普遍不高的问题表现得比较突出,物业管理框架很难有效建立。

3.合作社、居委并存,造成二元管理混乱。行政村是以经济关系为纽带的基层组织,承担计划生育、征兵服役等工作;经济合作社行使村务经济职能,提供各项工作经费。“村改居”后,多数经济合作社内仍有部分人员为农民身份,户籍关系仍在各经济合作社,社区与村经济合作社之间还存在“剪不断理还乱”的关系。集体经济仍沿袭由经济合社管理,保障社区管理工作经费,会形成二元管理的社区治理模式。

从外地经验看,由于“村改居”社区管理不到位,社区物业乱象丛生:社区居民破坏绿化、种菜养殖、车辆乱停放;老年居民堆积废旧物品;车棚改造后出租居住、经营;随意占用公用场地私搭乱建,导致社区环境日趋恶化。

二、加强“村改居”社区管理的对策措施

面临新情况、新问题,必须不断分析形势,转换观念,勇于开拓创新,积极探索适合“村改居”社区管理的工作思路与办法。

1.加强文明教育,引导观念转变。采取多种形式,如宣传窗、广播、各类培训、文化体育活动等方式方法加强宣传教育。同时,积极将精神文明创建活动引进社区,促使安置居民不断改正落后习俗,提高社区的文明程度。

2.要加大政策扶持力度,适度向“村改居”社区倾斜。地方政府要高度关注“村改居”社区建设发展,及时出台政策,扶持社区发展。一是制定“村改居”社区遗留农民的身份转换规定,引导农民主动转换成市民身份;二是加大政府担当,敦促相关管理部门接管区公建设施;三是制定惠民政策,让安置居民享受市民同等的公共服务;四是加强政府监管,坚持制止占用绿地、私搭乱建、擅自改变车库车棚用途出租等破坏社区秩序行为,使社区文明创建上一个台阶。

3.拓宽筹资渠道,实行财政拨付,保障“村改居”社区经费。制定财政拨付制度,按照城市社区的经费拨付标准,保障“村改居”社区的人员经费和工作经费,保证社区顺利开展各项工作。

4.加强队伍建设,培养优秀社区工作者。由于“村改居”社区农村家族意识仍然存在,需要原行政村、经济合作社干部做大量工作,特别是在卫生、计生和治保调解方面,原村及经济合作社干部对居民情况更熟悉,工作也更容易开展。因此在设置社区工作者时,需对现有的社区工作人员进行分析,有能力符合要求的可以转成或招考为社区专职工作者,其他的则需面向社会招录。合理确定社区工作者数量,加强培训教育,加强考核激励,提升工作效能。同时加大社区专职工作者的交流幅度,选调一批有经验有能力的老城市社区工作者到“村改居”社区工作,帮助培养出“村改居”社区自己的优秀社区工作人员。

5.厘清职责,理顺社区管理体制。认真疏理“村改居”社区与经济合作社的关系,经济合作社履行资产管理职责,其他如户籍、计卫等社会工作由社区管理。积极探索街道物业公司,搞好“村改居”社区物业管理,改变“村改居”社区物业“真空”“ 失管”的现象。

6.逐步推进“村改居”标准化考核,实施精细化管理。以城市社区为范本,制定“村改居”社区建设标准及考核办法,逐步推进“村改居”社区的标准化建设。               

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