北京南城计划里的环京：北京新机场与永清成重点

文｜叶书利

北京南城计划掀起了新一轮南城发展的历史，相应地，环京南部区域也必将随之受益，其中的北京新机场与永清则可能成为*的受益者。

东南飞式一体化主导了北京南城计划

19日北京政府对外公布了《中共北京市委北京市人民政府印发促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）的通知》,标志着北京掀起了第三轮城南计划：此前已有过两轮城南计划，分别是2010-2012年版城南计划和2013-2015年版城南计划。

有关新版城南计划的详情内容，可见北京日 报为此制作的下图：

（来源：北京日 报）

在壹书生看来，新版的北京城南计划完全是东南飞式一体化逻辑下的产物，主要体现如下：

A,北京疏解下的一体化的主逻辑是东南飞。

东南飞的两大引擎是通州副中心与北京新机场，主要对应区域是通州与大兴（包括亦庄经济技术开发区在内）

B,推动远郊化崛起，以助推5-7环崛起，从而引领北京去中心化发展，以疏解北京中心城区。

年初北京市规划国土委发布的《建设项目规划使用性质正面和负面清单》也明确道，北京郊区化阶段的新城建设，以通州副中心为首，还包括顺义、昌平、大兴、亦庄和房山部分区。而本次的城南计划主要对应区域便是大兴、亦庄经济技术开发区、丰台和房山。详情可见此前的文章《》。

（来源：《建设项目规划使用性质正面和负面清单》）

壹书生注意到，为了推动城南的崛起，本次的北京城南计划中明确道：“市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%。”而另一个享受如此表述的区域便是通州副中心建设。

因此说可以说，“通州副中心建设+城南计划”便是一体化下东南飞的北京版落地逻辑。有关东南飞逻辑详情可见此前的文章《》。

C,城南区域新定位：京通津雄之间的两廊。

在城南计划中将北京城南的区域定位概括为：“城市南部地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，是京津冀协同发展的重要战略门户。”且细化成两廊：

首先，串联北京中心城区、通州副中心、大兴区和津冀地区的京津发展走廊。

其次，串联北京中心城区、京冀南部地区和雄安新区的京雄发展走廊。

D,区域发展逻辑：两带多点式发展。

“两带”分别指的是南部科技创新成果转化带和西山永定河文化带。其中的经济重点发展带则是南部科技创新成果转化带。

在壹书生看来，南部科技创新成果转化带是京雄发展走廊的组成部分。

在北京都市圈内，未来主要的新兴产业经济带包括两条：京津发展走廊和京雄发展走廊。

在这两条经济带中，北京的定位便是创新级，以打造科技创新中心城。主要的落地逻辑便是三城一区，详见下面的北京城市总体规划图：

（来源：北京城市总体规划）

创新级主要在北京，这也符合北京“科技创新中心”的城市定位。主要领头者便是“三城一区建设”：中关村科学城、怀柔科学城、昌平的未来科学城和创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区。

在北京城市新规中对此明确道：“科技创新中心建设要充分发挥丰富的科技资源优势，不断提高自主创新能力，在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高点，加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心，努力打造世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。坚持提升中关村国家自主创新示范区的创新引领辐射能力，规划建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区，形成以三城一区为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局，构筑北京发展新高地，推进更具活力的世界级创新型城市建设，使北京成为全球科技创新引领者、高端经济增长极、创新人才首选地。”

需特别提醒下，创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区的主要承接者便是亦庄经济开发区。在城南计划中将其称作南部科技创新成果转化带。所以城南未来的经济版图中，龙头是亦庄。

除亦庄外，多点式发展中还包括丽泽金融商务区、北京新机场临空经济区和西边的良乡商教区。北京城南的经济规划版图，可详见下图：

（来源：北京日 报）

在本次的城南计划中也对此明确道：“以北京经济技术开发区为龙头，以中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园为主要支撑，积极对接“三大科学城”，打造具有国际影响力的创新产业集群。”

新机场与永清成北京城南计划的环京受益者

有关城南计划中，壹粉们比较关心的话题应该是环京。

环京中被北京城南计划重点点名的两个地方分别是北京新机场临空经济区和永清。

城南计划中有关新机场临空经济区的内容，可注意下述关键信息：

A,北京新机场临空经济区是城南计划中的南部科技创新成果转化带的重点节点区域。

B,产业定位：携手亦庄打造京津冀新增长级。

城南计划中对新机场临空经济区的定位为：“建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区，打造北京发展的新引擎、京津冀协同发展的新高地。规划申报综合保税区，有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。”

C,中关村将入驻新机场临空经济区。

本次的城南计划首次对外透露：“研究建设中关村新机场国际临空创新园，引进国际一流创新创业机构、项目和人才，发展前沿技术产业。”

D,规划申报综合保税区。

在此前的文章中，壹书生已介绍道，北京政府目前已委托专业机构研究在北京新机场临空经济区申报自贸区。本次的城地南计划也呼应了此点：“规划申报综合保税区，有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。”和“结合本市服务业扩大开放综合试点，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。”

E,为了更好地发展新机场临空经济区，本次的城南计划提出建议：“积极推动京冀两地共建共管北京新机场临空经济区，建立科学合理的利益和责任分担机制。”

切记，北京新机场不仅仅是一个机场，而是一个机场的城市。详情可见此前的相关文章《》、《》等。

除北京新机场这个网红外，城南计划中另一个网红区域便是永清。

值得注意的是，在本次的北京城南计划中，廊坊、固安、霸州等地皆只字未提，而永清则被重点点名。在城南计划中有关“促进与津冀协同发展”部分中如此说：“统筹规划交界地区产业结构和布局，依托北京亦庄永清高新技术产业开发区等协同创新平台和专业化承接平台，着力构建协同创新共同体。依托房山世界地质公园、永定河等山水资源，积极构建环首都西南生态文化旅游区。支持房山区与河北省保定市涞水县联合打造新型城镇化协同发展示范区。永清与临界地市建立跨界大气及水污染环境问题沟通协商和应急联动机制。积极做好扶贫协作和支援合作工作。”

在城南计划的京冀产业合作中，永清被重点提及，这也与6月12日，河北省人民政府与北京市人民政府签署的《进一步加强京冀协同发展合作框架协议》内容相呼应。该份由北京与河北两地政府签署的合作框架协议中，有关京冀产业合作事项中，亦庄-永清高新技术产业开发区是京冀交界处*被专门点名的单个园区项目，可见其在未来京津冀产业版图中的产业份量。详情可见此前的文章《》、《》。

切记，城南计划中已明确道，在未来的城南经济版图中，亦庄是龙头，而亦庄与环京的产业对接城市是永清。

（内容来源：《落实京冀〈进一步加强京冀协同发展合作框架协议〉重点事项任务分解方案（2018-2020年）》）

此外，在京冀交界处的大气及水污染环境问题沟通协商和应急联动机制建设的提议中，永清也是*被点名的城市，意味深长，充满想像空间。

新机场圈层交通：五纵两横一联络

要想富，先修路。而在未来，包括在城南计划中的新机场圈层，城南计划中对其交通的布局逻辑概括为“五纵两横一联络”。

（来源：北京日 报）

五纵：

A,京台高速公路，已于2016年底建成通车。

B,新机场高速公路，南五环至新机场段于2016年11月开工建设，目前正在加快实施，计划2019年5月通车运营。

作为北京新机场*主要配套交通线之一的北京新机场高速，连接北京新机场与北京南站之间。其中的北京新机场高速公路南四环至南五环（含辅路）工程于2017年10月开工，于2018年底竣工通车。

该交通线将利好整个北京新机场圈层，包括廊坊、永清、固安、涿州及霸州。

另外值得注意的是，该高速线还预留了向北延伸至南二环的条件。

C,京德高速，以串连北京与山东德州之间的一条通勤高速，其中的京霸高速便是其中的北京至霸州段。

京德高速将南下途经永清、霸州等地，以利于这些地方的人进京。不过目前该高速尚无具体的规划时间表面世。

D,京雄城际铁路，于2016年12月开工建设，目前正在按计划实施，计划2018年5月通车试运营。

E,京开高速公路(拓宽)，于2016年6月开工建设，2017年底主路通车运营，2018年6月辅路完工通车。

两横：

F,新机场北线高速公路，已于2017年11月开工建设，计划2019年与新机场同步建成通车。

新机场北线高速是连接廊坊与涿州间的一条北京新机场配套高速，同时中间与京台、京开串连，利好廊坊、永清、固安、涿州以及间接利好霸州等地。

G,城际铁路联络线一期，即S6线。新机场红线内工程已于2017年3月开工建设，全线计划2022年竣工通车。

“五纵两横一联络”中的“一联络”指的是北京新机场进京的地铁线：轨道交通新机场线一期，于2016年12月开工建设，目前正在加快实施，计划2019年5月通车试运营。

待明年通车后，从北京新机场北航站楼至北京西南三环的草桥只需要半*。且2019年通车，新机场地铁线将可以与现有的10号线以及规划中的19号线实现换乘，通过轨道交通网络，扩大北京新机场的服务范围。远期可以换乘10号线、11号线、14号线、16号线、19号线、S6线、京雄城际铁路。

此外值得注意的是，本次的城南计划中明确道：“加快北京新机场丽泽城市航站楼规划建设。”也就是说，这条地铁线未来进一步向北延伸至北京西南二环的丽泽商务区。

可以预计的是，待该地铁通车后，大量居住在永清、廊坊、固安、霸州及部分涿州的北京上班族，将通过此地铁线上下班，即先从居住地开车或公交、拼车等方式到新机场地铁线，然后坐地铁进京上班。

实际上，新新机场圈层的交通，除了“五纵两横一联络”外，还包括大七环、新机场南高速、廊沧高速、荣乌高速、天津到新机场联络线、廊涿城际等。

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