北三县的曲线入京方案：建立国家跨界治理综合改革试验区？

文｜叶书利

在《北京城市副中心控制性详细规划》第六章，专门讨论副中心与北三县的一体化发展，详情可见下面的截图：

来源：《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》

在规划中有关副中心与北三县的规划，概括起来，壹书生（环京置业首席社群：公众号“壹书生说房”微信ID：yishusheng-fang）提醒可重点关注下述相关重点：

A,坚持“一 盘棋”谋划，打破“一亩三分地”思维定式，充分发挥城市副中心示范引领作用，辐射带动廊坊北三县地区协同发展，强化交界地区规划建设管理，实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。共同推进空间格局、 城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络、现代化经济体系、城乡公共服务、市政基础设施、防灾减灾体系、政策保障机制等协同发展，推动政策机制创新，提升精细化治理水平，打造区域发展新引擎，建设京津冀区域协同发展示范区。

“四统一”的本质就是曲线入京，即行政上不划京，但社会的运行标准及发展水平全面通州化。

为了落地“四统一”，通州区发展改革委副主任刘秀杰认为：“这就需要一个统筹协调机制。建议在通州与北三县地区建立国家跨界治理综合改革试验区，在促进区域高质量发展、区际利益长效机制等方面深入探索，为京津冀乃至全国其他跨行政地域协同发展积累经验。”

也就是说，在北三县及通州现有的行政之外，成立一个跨区的国家跨界治理综合改革试验区，然而以一个管委会的方式进行四统一统筹。

B,在京津冀协同发展领导小组领导下，加强京津冀协同发展领导小组办公室统筹协调作用，制定和实施通州区与廊坊北三县地区协同发展规划，建立通州区与廊坊北三县地区规划建设管控办公会制度，坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，加强日常协调和督查落实。

主要包括两层意思：

首先，通州区与北三县一体化规划由央府直接领导，即由隶属于央府的京津冀协同发展领导小组领导，这个就比较高大上了。

其次，在京津冀协同发展领导小组领导下，加强京津冀协同发展领导小组办公室统筹协调作用，制定和实施通州区与廊坊北三县地区协同发展规划。也就是说，壹粉们期待中的通州区与廊坊北三县一体化规划还在后续行程中。

C,交通互连层面：有序推进城市副中心与廊坊北三县地区的互联互通，形成以轨道交通和地面公交为主导的交通体系，加强规划控制，预留轨道交通连通条件。

改变目前单纯依托道路的跨界联系方式，优先选择公共交通和轨道交通，通过速度快、站距大的轨道交通，引导廊坊北三县地区城市功能和空间沿主要廊道簇轴式纵深发展。近期逐步转变小汽车为主的出行方式。通过城际铁路、区域快线和大运量地面公交，适度满足廊坊北三县地区与城市副中心之间的快速联系需求，缓解现状通勤交通压力。完善城市副中心外围过境通道，分流廊坊北三县地区到中心城区的过境交通。远期实现交通网络化布局，逐步完善城市副中心与廊坊北三县地区之间的路网系统，城市副中心与廊坊北三县地区构建以公共交通为主、道路交通为辅的交通体系。

表述中可重点关注两点：

首先，未来副中心将强化与北三县的轨道交通，如城际、地铁、区域快线等，以及地面公交，公路断头路的打通。所以北三县的地铁布局可期。

其次，因为强调副中心与北三县的交通互联，因此平谷线走向方案，大概率将从副中心出京，而原有的规划走向方案大概率被改动。比如《北京城市副中心控制性详细规划》中明确道：提高城市副中心对东部各区的交通辐射能力。加强南北向交通联系，建设城际铁路联络线、M21线（原区域快线 S6线）和M22线（平谷线）。而平谷线便是“提高城市副中心对东部各区的交通辐射能力”中的一条地铁线。

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