济南、西安、武汉轮番打响城市兼并战，强省会时代下，郑州该如何大鱼吃小鱼？

近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖行政区划归济南管辖。

这标志着，齐鲁大地的城市格局出现了剧烈变化，一直想破解“大省小省会”的济南率先从地盘上完成扩张，而27岁的地级市莱芜，走进了历史。

这是2011年安徽省“三分巢湖”之后的又一次省会城市层级的重大区划调整，同时也将过去五年在新型城镇化背景下的中国行政区划调整改革推向了一个新层次。

弱省会的绝地反击，让城市格局加速变革，强省会时代已经到来。

济南吞并莱芜，双子星闪耀山东

1月16日零时许，济南市莱芜区、钢城区同时悄无声息的挂上了牌，这是济南两大市辖区的首次亮相，也宣告了莱芜这个地级市，正式寿终正寝。

莱芜，地处山区，北邻济南，只有2246.21平方公里，125万人口，是山东*小的地级市，GDP在山东也垫底。

但是，莱芜的社会发展水平并不低，人均GDP更是位居全省第七。吃下莱芜，对济南来说，不仅不会带来负担，反而如虎添翼，让济南由现在的一腿独行，变成两只脚走路，获得了更多的地域以及更广阔的发展空间。

调整后的济南，下辖历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、章丘、济阳、莱芜、钢城10区和平阴、商河2县，所辖面积将达到10244平方公里，常住人口870万，这将成为济南发展的*红利。

济南和青岛，同为副省级城市，一直是山东的双子星座。此番莱芜并入济南，不仅增强了济南对周边城市的辐射能力，也让山东经济发展的双城驱动格局更加明显。

不过，济南的壮大，必然使得青岛对周边内陆城市的吸引力会适度降低，这对青岛申请国家中心城市是不利因素。

城市生态链，大鱼吃小鱼

近年来，城市兼并之风蔚然而生，不少城市都希望通过兼并提升自己在全国城市中的地位、除却已经合并的济南和莱芜，有几个城市也在上演大鱼吃小鱼。

合肥—巢湖

*近几年，*成功的城市兼并案例，莫过于“三家分巢”。

巢湖，原本是安徽地级市，夹在合肥、芜湖、马鞍山三市之间，经济实力较弱。合并之前，该市GDP总量仅为615亿元，仅为合肥的5分之一，芜湖的2分之一。

但是，巢湖却拥有一个让合肥、芜湖、马鞍山非常羡慕的优势，就是面积大。作为省会，合肥当时的面积仅为7029.48平方公里，芜湖和马鞍山更是只有3317平方公里和1686平方公里，而当时巢湖市的面积却达到惊人的9423平方公里。

为了强化省会发展，安徽进行了区划调整，将巢湖拆分为3份，分别分给合肥、芜湖和马鞍山，其中，巢湖的行政区划被保留，降为县级市，划给了合肥。

这让“泛长三角”区域格局陡然生变，一直被南京光环笼罩下的合肥，辐射力增强，在中部六省中，有了较强话语权。

西安—咸阳

西安和咸阳合并的消息，一直都在流传，但迟迟未能*终落地。

其实，西安和咸阳，从秦始皇一统天下到民国时期，都是合二为一的。1953年西安直辖，咸阳单独划市，但仅仅过了13年，就又再次合并。随后，西安咸阳再度分开，直到今天。

但是，西安咸阳合二为一的步伐一直在不断推进：西咸新区成立由西安代管；西安机场在咸阳；西安地铁向咸阳市区的延伸等，无疑是为咸阳融入西安打基础、做铺垫。

2017年，陕西《大西安立体综合交通发展战略规划》明确指出，大西安主要包括西安、咸阳、渭南3市23个县（市、区）及杨凌示范区，总面积约1.76万平方公里，其中重点区域为西安市城区、咸阳市城区和西咸新区。

相信不久的将来，西安咸阳会再度合并。

武汉—鄂州

熟悉武汉的都知道，武汉在兼并城市这项技能上，有着优良传统。现在的武汉，本身就是由武昌、汉口、汉阳三座重镇合并而来的，也让武汉一举成为当时*的城市之一。

如今，武汉和鄂州眉来眼去，又想上演兼并的戏码。

如果武汉合并鄂州，可以让武汉直接辐射的范围大大扩大，有益于黄石、黄冈两市的经济发展。

兼并风潮盛行，郑州该如何融城

*近一段时间，郑州好消息不断。先是全市常驻人口突破1000万，紧接着，全市地区生产总值首破万亿元大关，人均生产总值突破10万元。

在经济下行、中美贸易战加持的大环境下，郑州依然实现了长足的进步，成为了特大城市。

中原城市群是河南省当前社会经济发展的主旋律，推进郑州做大做强是河南全面崛起的希望。面对兄弟城市兼并风潮盛行，郑州该如何应对？换而言之，郑州应该兼并哪些地方能够实现更好的发展呢？

1月16日，省长陈润儿在做《省政府工作报告》时表示：

加快以郑州为中心，洛阳为副中心、多极支撑发展的格局。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。

《报告》一共提到了6个城市，郑州要实行融城，基本也和这几个城市有关。我们来一一分析下。

郑州

郑州下辖6区6县市，面积为7446平方公里。虽然看似面积很大，但市区面积却非常狭小，仅为400多万平方公里，严重阻碍了郑州的发展。

作为国家中心城市，郑州规模现在太小了，发展空间不足。为了让郑州释放更大的功能，发挥更大的作用，带动周边更大的发展，有必要让郑州在现有的基础上扩大城市空间和规模。

去年，《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035 年）》公布，重点提到优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县（市）改区，加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设，尽快实现全域城区化。

因此，郑州要想扩大规模，实现融城，首先要从自身做起，将中牟、荥阳、新郑、新密、登封、巩义等县市并入市区。

洛阳

洛阳的定位是副中心，位于郑州西侧，郑洛一体化也被广泛提及。

在建设郑州国家中心城市过程中，洛阳自然也要贡献一份力量。不少人认为，偃师应该划入郑州。

去年两会，河南省人大代表、省高院院长张立勇就曾建议，将偃师划入郑州，扩大郑州城市规模。

不过，要想把偃师划过去，洛阳人民不一定会同意，毕竟九朝古都七在偃，拿走偃师就相当于拿走了洛阳的历史。而且，在偃师划入郑州之前，首先应该解决的是，巩义撤市设区。

开封

很多人说，郑汴一体化这个概念提了十几年了，为什么还是没有见到郑州和开封合并，只是合并了电话区号。

其实，笔者认为，郑州和开封是不可能合并的，原因如下：

1、济南和芜湖，西安和咸阳，武汉和鄂州，合肥和巢湖，这几个合并案例或传言，都有一个前提，就是由级别高的城市兼并级别低的城市。而郑州和开封级别对等，一般而言，是不可能由一方兼并另一方的。

2、郑州和开封，都是历史古都，名声在外，少了谁都会是巨大损失。

3、郑州的县大多在西部，开封的县大多在东南，两地市区又间隔60公里，根本不适合合并为一个城市。

郑汴一体化的本质，是通过郑州和开封的城区对接，从而带动开封发展，这对郑州而言，意义不大。

对于郑州来说，与其奢望郑汴一体化，还不如将尉氏划入郑州范畴。

许昌

郑许一体化也是提了许久的口号，2018年正式写入《省政府工作报告》。虽然目前正在稳步推进，但许昌的房价已经水涨船高。

许昌位于郑州以南，其县级市长葛和新郑、航口港区组成了“黄金三角”。可以说，长葛是郑许融合的重点。

长葛是一个以工业为主导的城市，具有夯实的产业基础。拥有各类企业6300多家，其中销售收入超百亿元企业4家，进入“中国民营企业500强”4家，工业占经济总量的比重、对财政的贡献率均在70%以上，这对郑州来说，十分具有诱惑力。

如果将长葛并入郑州，对郑州发展国家中心城市更是起着一定的决定性作用。

不过，许昌已经在为长葛申请撤县变区了，郑州要想抢占长葛，必须快人一步。

焦作、新乡

《郑州建设国家中心城市行动纲要》中，明确提出了“东扩、西拓、南延、北连、中优”的思路，但是，碍于黄河天堑，郑州的北连一直受到制约，无法和焦作、新乡实现联动发展。

去年，省政协委员张朝祥提出，可以将焦作的武陟县、温县和新乡的原阳县和平原新区，划归郑州。为此，河南省民政厅还进行了座谈。

抛开ZF官方态度不说，“北越黄河发展”这一大计，有着很好的民意基础，新乡和焦作两地民政部门的相关人员也表示，愿意积极向郑州靠拢。如果真的实现，郑州的区域辐射力将大大增强。

和武汉、西安、济南等副省级城市不同，郑州的融城无法做到直接兼并一个市，只能根据发展战略，从周边的县市入手。

如果把郑州所属县市都撤县设区，再加上中牟、长葛、新郑、原阳、武陟、温县、平原新区，郑州的面积将突破1万平方公里，这对以后的发展，无疑是很大的助力。

结尾

目前，中国的城市化已经发生了重大变化，进入到强省会时代。那么多城市发生兼并，说白了，就是通过提升城市首位度，来引领发展。

济南兼并莱芜，一个很重要的原因就是提升自身首位度，毕竟，在全国27个省会城市中，济南的城市首位度垫底。

郑州和武汉、西安、合肥等地一样，在省内都属于一家独大，拥有无可比拟的地位。但是郑州的首位度并不算高，仅为全省的20%左右，不仅比不过武汉的37%，就连合肥也在郑州之上。

这充分说明了郑州的首位度急需加强。

很多人说，城市均衡发展不好吗，为什么一定要兼并城市，举全省之力，让省会一家独大呢？

1、承担全国区域均衡化发展的责任，ZF希望在全国建设多个可以承担全国性服务的国家中心城市，省会则是*主要的候选城市。

2、城市均衡发展是个伪命题，城市经济基础、人口、科技、教育水平不一，根本无法做到均衡发展。均衡发展，就是不发展。确立省会的车头地位，跟着车头跑，先富带后富。

3、省会城市往往是一省财政*的现金池，只有大力发展省会城市，省政府才有更稳健的财力支撑。

4、城市要想获得更多的话语权，首位度是个非常重要的标准。

2017年2月，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛曾经表示，举全省之力实施省会战略，原话是：“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省收益”。

把城市换成郑州来看，这句话同样是至理名言。

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