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重磅!粤港澳大湾区建设任务已细化,资本和人该如何行动?

来源:价值领地   发布时间:2019-07-18


▎政策解读丨By:世联评估

ONE

前 言

2019年7月5日,广东省委、省政府印发《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》(简称《实施意见》),同时,广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》(简称《三年行动计划》)。时隔半年,这两份紧接2019年2月出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要文件,立刻再引关注。这两份针对粤港澳大湾区建设的重磅官方文件,官方将其称为推进大湾区建设的“施工图”和“任务书”。

那么新出台的这两份文件强调了什么,未来粤港澳大湾区建设有何实施动向,投资者关心的政府工作重心在哪里?哪些城市最受关注以及大通道建设和人才就业优势如何?且看世联评估价值研究院为您解读。

TWO

三大步骤、九大板块

大湾区建设之“三步走”

图片来源:世联评估

大湾区建设之“九大板块”

《三年行动计划》洋洋洒洒2万字,按9大板块,分解为100个小目标,责任到具体单位,支撑起到2020年粤港澳大湾区的建设,总框架如下:

图片来源:世联评估

《三年行动计划》从总的空间发展格局要求,再到具体重点板块,都做了分目标的细致要求,其中建设宜居宜业宜游的优质生活圈任务最多且最为细化共22条,约占所有总目标的22%,直指《规划纲要》和《实施意见》中粤港澳大湾区全面建成的终极目标:“2035年,大湾区全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区”。

THREE

九大板块分项速读

板块速读

图片来源:世联评估

FOUR

任务最重部门

图片来源:世联评估

上表显示了,广东省发展改革委全文共被提及64次,责任目标64项,堪称大湾区建设中,任务最重的部门;任务数排名前10的有大湾区内各市、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅、省生态环境厅、省人力资源与社会保障厅、省文化和旅游厅、省交通运输厅和省地方金融管理局;由此也窥探出未来大湾区的建设重心将围绕现代产业体系、智能制造、现代文旅商贸服务、科技创新、生态保护、高端人才引进、大通道建设和金融体系创新开展工作,尤其值得注意的是,《三年行动计划》中,提及的金融部门省地方金融监管局、广东银保监局、人民银行广州分行等6家单位,共领走任务41项,由此可见,金融业在大湾区建设中,具有举足轻重的地位;其他领到任务数超过10项的还有省港澳办、省自然资源厅、省财政厅、省卫生健康委、海关总署广东分署。

FIVE

最受关注城市和区域

图片来源:世联评估

《三年行动规划》中,广州被提及62次,深圳57次,珠海24次,佛山18次,东莞13次,江门13次,中山8次,惠州8次,肇庆5次、增城1次。若对比《规划纲要》[1](详见文末注解),各城市被提及次序相当,无疑,广州、深圳、珠海、佛山、东莞成为最受关注的区域,另外江门此次被提及13次,次数与东莞相同,非常值得关注,中山、惠州、肇庆及增城则成为极富潜力的投资区域,投资者可重点关注。

SIX

大通道建设:引人瞩目

大通道、加强互联互通建设是粤港澳大湾区三地实现经济、文化、人才交往的重要基础,2019年2月的《规划纲要》就专门单列第五章提出“加快基础设施互联互通”要求。此次在《三年行动计划》中提出“充分发挥港珠澳大桥等既有通道作用,科学谋划新的过江通道,构建区域经济发展新轴带”,未来大湾区区域将有如下大通道建设引人瞩目。

高速公路网

《三年行动计划》提出要完善大湾区高速公路网。做好港珠澳大桥通车后各项运营管理工作,完善便利港澳机动车入出内地的政策措施。建设深(圳)中(山)通道、虎门二桥、莲花山通道等跨珠江口通道,规划建设黄茅海通道、沿江高速前海段与南坪快速衔接工程,启动狮子洋通道(南沙至虎门)、伶仃洋通道的前期研究工作。推动汕头至湛江、武汉至深圳等高速公路建设。加快沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)、长深高速(G25)等国家高速公路交通繁忙路段扩容改造。到2020年,大湾区内地实现高速公路通车里程5000公里。

构建最强过江通道

《三年行动计划》提出,启动狮子洋通道(南沙至虎门)、伶仃洋通道的前期研究工作,这意味着珠江口又将新增两条公路跨海通道。

狮子洋通道位于虎门大桥和南沙大桥(虎门二桥)之间,连接广州南沙和东莞沙田。而伶仃洋通道则可能是此前深圳和珠海方面设想的深珠通道。初步规划选址起于深圳前海、对接广深沿江高速和南坪快线,跨越伶仃洋至珠海唐家北边界,途经中山五桂山、珠海斗门莲洲,向西延伸至珠海高栏港和江门台山及粤西。其中伶仃洋大桥长46.5公里,西延线长81.8公里。

图片来源:世联评估

从北往南分别是黄埔大桥、莲花山过江隧道、南沙大桥、狮子洋通道、虎门二桥、虎门大桥、深中通道、深珠通道、港珠澳大桥。如果再算上已建成的广深港高铁、建设中的深茂铁路(虎门大桥和深中通道之间)两条铁路通道,未来的珠江口约拥有11条跨海大通道。可以说,珠江口路桥的数量和投资额,已经远远超过旧金山湾区和纽约湾区,也超过国内的长江口和杭州湾。

世界级机场群和世界级港口群

早在2018年11月,民航局与广东省政府签署《关于推进广东民航高质量发展战略合作框架协议》就明确,要加快推进粤港澳大湾区世界级机场群建设。2019年2月的《规划纲要》则强调“建设世界级机场群。巩固提升香港国际航空枢纽地位,强化航空管理培训中心功能,提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力,增强澳门、珠海等机场功能,推进大湾区机场错位发展和良性互动”。

这次《三年行动计划》不但再次重申强调世界级机场群,而且将“珠三角港口群”提升为“大湾区世界级港口群”(世联评估价值研究院认为这样的提法更科学,世界排名前20大港口的深圳、广州、香港都位于大湾区[2](详见文末注解))。其具体如何实施,可见《三年行动计划》第3条“推动珠三角地区世界级机场群建设,带动揭阳、湛江、梅县、韶关机场协同发展,推动形成以大湾区世界级港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼的港口发展格局。”,第23条“增强广州、深圳国际航运综合服务功能,进一步提升港口、航道等基础设施服务能力。推进广州南沙港铁路等疏港铁路改造建设,加快西江干线、北江干线至珠江口高等级航运主通道建设。到2020年,大湾区内地港口集装箱年吞吐量达到6200万标准箱。”

《三年行动计划》在实施上还强调“实施广州、深圳、珠海、惠州等机场改扩建,新建珠三角枢纽(广州新)机场。在广州、深圳、佛山、东莞、江门、肇庆等市规划建设若干通用机场。深化扩大低空空域管理改革并加快通用航空发展,稳步发展大湾区跨境直升机服务。进一步扩大大湾区的境内外航空网络,开展多式联运代码共享,建设多式联运接驳设施。加快推进广州等临空经济示范区和深圳、珠海通用航空产业综合示范区建设。到2020年,大湾区内地实现机场旅客年吞吐量达1.4亿人次。”

《三年行动计划》同时在提升客货运输服务水平方面,则强调了科学规划设计城市综合客运枢纽,推进轨道交通引入机场,强化港口、铁路、公路、机场等货运枢纽的集疏运功能,推动发展货运多式联运服务,城际公交“一卡通”、货运“一单制”联运服务等。

SEVEN

人才就业优势:大量优惠

世界级大湾区的建设归根结底是要依靠人才来实施和创造,《三年行动计划》针对人才的提法达到12处之多,归结起来就是,高端人才、港澳人才以及国际人才在大湾区就业不但畅行无阻而且将获得大量优惠条件,具体为:

针对高端人才

《三年行动计划》提到要建设粤港澳大湾区(广东)人才港。推进建设广州、深圳等国家级人力资源服务产业园。加快江门人才岛、全国博士后创新(江门)示范中心建设。

 图片来源:世联评估

图片来源:世联评估

针对港澳人才

针对港澳人才,《三年行动计划》提到“香港、澳门在广东设立的研发机构按照与内地研发机构同等享受国家和广东省各项支持创新的政策”。

针对港澳人才个人所得税优惠方面,《三年行动计划》则提到在大湾区内地工作、符合一定条件的港澳台高端人才和紧缺人才,将配合国家制定个人所得税税负差额补贴政策措施。

针对港澳执业资格互认,《三年行动计划》提到“制定相关港澳专业人士执业管理办法(国家法律法规暂不允许的除外),探索在广东自贸试验区允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才,经相关部门或机构备案后,按规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务,试点成熟后,在大湾区内地复制推广”。

针对外籍人才

针对外籍人才,《三年行动计划》提到“开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点”;此外还提到“率先实施更优人才居留政策,在大湾区内地先行先试技术移民制度,缩短外籍人才申请永久居留的审批期限,完善外籍高层次人才认定标准。另外,在个人所得税方面,境外高端人才和紧缺人才,将配合国家制定个人所得税税负差额补贴政策措施。

EIGHT

总结:未来可期

世联评估价值研究院通过以上分析认为,这次广东省委、省政府出台的《实施意见》和《三年行动计划》,任务明晰、责任单位明确,紧扣2019年2月中共中央国务院出台《规划纲要》的五个战略定位[3](详见文末注解),做出了细致的行动部署,并把工作重心放在了开创粤港澳大湾区建设的先导性和基础性工程中,如建设具有全球影响力的国际科技创新中心、建设科技创新金融支持平台、建设大通道与世界级机场群、便利港澳人才在粤就业和实现世界级高端创新人才引进上,其目标是要在2020年,形成整个大湾区建设坚实基础,构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工作机制,在规则相互衔接和资源要素便捷有序流动等方面取得重大突破。

世联评估价值研究院观察我国40年改革开放的发展规律,哪里政策、区位优势突出,产业就会在哪聚集,哪里产业聚集,资本和人口就会流向哪里。这次,《实施意见》和《三年行动计划》的出台以更加开放、更加落地的方式,向广东省各部门、各地市下达了工作任务、行动方案,而且以一声明亮的号角向外界吹响了粤港澳大湾区建设的冲锋号;顿时,在今天中国经济增速回落,外部形势复杂的不利局面下全面提振了全球投资者的信心,未来可预期,巨量的资本、高端人才将在此聚集,40年前,深圳由小渔村成长为世界一流都市成为神话,改革开放的40年后,以香港、澳门、广州、深圳则极点带动,开创世界级大湾区建设格局,必将再次让世界瞩目。

▼注解:

[1]《规划纲要》中广州出现40次,深圳30次,珠海19次,佛山9次,中山8次,东莞8次,江门7次,惠州6次,肇庆5次、增城1次。

[2]根据SISI综合各大港口网站数据显示,2018年全球前20大集装箱港口分别为上海、新加坡、宁波舟山、深圳、广州、釜山、香港、青岛、天津、迪拜、鹿特丹、巴生、安特卫普、厦门、高雄、大连和洛杉矶。

[3]2019年2月中共中央国务院出台《规划纲要》的五个战略定位为“充满活力的世界级城市群”“具有全球影响力的国际科技创新中心” “‘一带一路’建设的重要支撑”“内地与港澳深度合作示范区”和“宜居宜业宜游的优质生活圈”。

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-The End-

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