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去窗口化、去审批化应成为当前形势下交易管理机构的改革方向

来源:鱼龙聊房   发布时间:2020-04-11 00:00:00

随着不动产登记改革的日趋推进,在国务院“放管服”的大形势下,一些地方的群众仍然感觉办事难,很多矛头都指向交易管理部门,认为其增加了程序,重复审批等等,应该取消或者合并到不动产登记机构。

笔者认为,当前的此种情况确实存在,但其成因是非常之复杂的,不可简单的归责于交易管理部门或者不动产登记部门。

当前存在的主要问题

1、从不动产统一登记开始,全国均以加快群众办证效率为导向,但忽略了一些基础的东西,比如各部门的原登记数据和系统平台还未建设完善,就启动了不动产统一登记,自然要经历先合职能后合数据的情况,也就会导致登记效率低下,到目前为止,还有很多地方的不动产登记机构仍然是不动产登记系统、原房屋登记系统、土地登记系统、林权登记系统等多系统同时运行。

2、即使是完成了数据整合的地方,也会由于原来数据的完整性、准确性而导致效率降低。比如很多地方老的登记数据缺乏图纸、缺乏权利人的身份信息等等。因此很多地方就会出现无法落宗的情况,无论什么业务,都要求补充测绘,这也是自然部多次针对权籍调查下文的原因。

3、迄今为止,很多地方的交易管理和不动产登记共享平台仍未依法建成,导致交易网签合同数据和不动产登记数据无法实时传输,这也是影响登记效率和导致群众意见的重要原因。

4、住建部对地方交易管理部门的业务指导不够。对于很多的交易管理部门来说,在登记业务划转以后,对于交易管理的内涵其实是不清晰的。住建部在2015年出台了《房屋交易与产权管理工作导则》之后,就没有对于交易管理工作的开展出台过进一步的指导文件。而这个《房屋交易与产权管理工作导则》其实已经不太适应当下的交易管理的内容和要求。

5、地方交易管理部门职能不一,有些地方登记职能划转以后,仅剩存量房网签备案职能,商品房管理、中介管理、物业管理等均分散在不同的机构或者其他科室,这也是导致交易管理无序的一个重要原因。

交易管理机构的应对

1、应整合管理职能,将分散的中介管理、商品房管理、物业管理等职能进行有效整合,加强人员配备和业务培训,提高交易管理的行政执法能力和便民服务水平。

2、改变工作模式,应该以互联网服务+线下行政检查的模式来进行交易管理。去窗口化和去审批化,可建立网签平台,提供给开发商、经纪机构、老百姓进行商品房、存量房、租赁等签约服务,并可在不动产登记办公场所、银行等提供自助签约机等来达到网签备案的目的。

网签不审批是今后的一个发展方向,一些地方在登记职能划转后,由于缺乏上级指导,仍然按原来房屋登记的模式来进行网签合同备案进行审核,发告知单等模式来进行交易管理,笔者不敢苟同。所谓备案即当事人提供材料就完成的一种行政管理模式,其主要是为了防止一房多卖和为资金监管以及开发企业、经纪机构等相关经营主体的合法经营进行监管的一种辅助检查手段。当事人的签约行为并不需要主管部门的审批,审批也并没有法律的授权。

应该转变工作到加强地方监管的具体细则规定,以及诚信体系的建设上去,切实做好便民服务,处理老百姓切身需要,解决不动产登记无法解决的交易过程中的企业不诚信经营和资金安全问题上面来。

根据国务院的要求,建立交易数据共享平台,除了将合同备案信息共享给不动产登记以外,还可以共享给法院、税务、工商、公安、银行、公积金中心等有关部门,打破信息孤岛,将单独的行业管理变为社会综合治理,方便打击交易活动中的违法广告、违法使用资金、骗取银行贷款和公积金等等违法活动。

综上所述,笔者认为交易管理机构应该转变工作方法和工作重心,应该改变之前坐在办公室审批的模式,改变为去窗口化、去审批化的新工作思路。交易管理机构应该朝着“建平台、立规矩、抓落实、重服务”的方向上来。通过线上备案、线下检查的方式,将违法和不诚信的企业和个人剔除出房地产市场活动,切实做好社会迫切需要的规范房地产市场经营秩序这个工作核心,打击违法经营活动,加强对相关企业的业务指导和服务,找到和化解房地产企业、经纪机构、物业服务企业和群众之间的矛盾,*终实现自身工作价值。

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