北三县，或许正在入京，只是你浑然不知而已

文｜叶书利

近日，环京发生的一件事，或许正在彻底改变北三县，只是你我浑然不知而已。

北三县正在入京？

11日，廊坊政府的一次内部会议上，大家对《中共廊坊市委、廊坊市人民政府关于举全市之力加快推进廊坊临空经济区规划建设和北三县与通州区协同发展的实施意见（草案）》进行了热烈地讨论。

对于廊坊官方公布的这个消息，两件事值得讨论。

首先，目前为止，《北三县与通州区协同发展的实施意见（草案）》并未对外公布。

其次，《北三县与通州区协同发展的实施意见（草案）》已经面世，并在政府内部进行过讨论了。

《北三县与通州区协同发展的实施意见（草案）》虽然尚未对外公布，但在政府内部已经讨论过了，这自然让壹书生（环京置业首席社群：公众号“壹书生说房”微信ID：yishusheng-fang）想起了2018年的那份传言。

事情是这样的：早在2018年8月左右，环京圈内便传出一份《北三县与通州区协同发展的实施意见（草案）》，甚至《经济观察报》等媒体也对此进行过公开报道，且该传言版草案还获得过一些官方政府人士的证实。

可以这么说，如果这份传言版草案内容真的属实，那么北三县就相当于变相入京了。现将这份于2018年8月左右的传言版草案内容摘录如下：

关于支持廊坊北三县与通州区协同发展的若干政策

（河北建议稿）

为落实2018年7月12日京津冀协同发展领导小组会议（办公会议第1号）要求，支持廊坊三河市、大厂回族自治县、香河县（以下简称北三县）与通州区协同发展，更好支持服务北京城市副中心建设，制定以下政策。

一、缩小公共服务落差

1.统筹规划通州区与北三县教育、医疗、养老等公共服务设施，统一标准、统一布局。推动北京优质教育、医疗等资源在北三县设立分支机构或开展共建、托管等多种形式合作，促进区域优质公共服务资源均衡配置。

2.支持北三县参照通州区标准，逐步提高工资、医保、养老等待遇水平。

3.定向增加北京重点高校面向北三县的招生计划，扩大本科招生规模。逐步将北三县中*教育与北京市中*教育统一教材、统一学籍、统一管理、统一高考试卷，纳入统一招生计划。

4.支持北三县加强公共服务体系建设，推动北三县“互联网+人社”信息服务网络建设，实现行政审批和管理服务事项网上办理。支持廊坊北三县打造智慧社保实现与北京社保经办管理服务对接。

5.推动医疗保险缴费年限互认。

推进北三县与通州区门诊医疗费用直接结算系统和业务对接，支恃北三县具备联网直接结算条件的定点医疗机构，实现与通州区基本医疗保险就医住院医疗费用直接结算。

二、统筹基础设施建设

6.推进北三县与通州区交通互联互通，加快6个重点工程(京唐铁路、平谷线、北京地铁6号线东延、三河燕郊北外环潮白河大桥对接徐尹路、G95首都地区环线高速，G1N京秦高速、京冀、冀津连接线段）建设；共同规划实施3个轨道交通（北京市郊铁路城市副中心线、北京地铁7号线、八通钱东延）和5个公共交通（京沪高速北延，大厂厂通路潮白河新桥对接、香河安石路西延、三河燕郊神威北路东西延、香河通宝路新建）项目。

7.通州区与北三县区域公路规划建设项目纳入通州区与北三县协同发展规划、国家交通规划和三年滚动计划、年度建设计划，视同国家项目，全国范围内统筹解决土地和补充耕地指标，并给予相应资金支持。

8.统筹规划通州区与北三县污水处理、垃圾处埋等环卫设施及供水、供电，供气、供热等基础设施布局，由北京专业国有运营公司对区域内市政基础设施统一管理、统一运营、统一保障，实现市政基础设施的区域共享和高效利用。

9.统筹解决北三县供水问题。北京市将北三县供水与通州区供水统筹规划，科学谋划京冀两地工程布局，近期通过南水北调中线、远期通过南水北调东线二期，切实解决北三县缺水问题。统筹解决北三县主要河流生态水量问题。北京市统筹密云水库、潮白河、北运河等各类水资源，科学调度，保障北三县主要河流基本生态水量要求。

三、生态环保共建共享

10.国家发改委牵头制定潮白河、北运河综合治理实施方案，实施潮白河、北运河综合治理工程。

比照大江大湖治理政策，中央财政安排专项补贴资金，分年度划拨，相关部委按照职责分工给予专项支持。

11. 北京市对北三县实施统一生态补偿政策，在实施造林、河道治理等重大生态工程时，将北三县纳入支持范围,与各区享有同等的补贴政策。

12. 给予环首都森林湿地公园建设政策资金支持。将北三县植树造林绿化工程纳入国家重点生态建设工程建设规划，加大中央财政生态效益补偿资金、中央财政水土保持支持资金、中央农村环保专项资金对环首都森林湿地公园建设的支持力度。在城市生态用地的管理中探索特许经营管理制度。

四、产业统筹布局联动发展

13、支持北三县全面复制北京服务业扩大开放综合试点、中关村自主创新示范区等相关政策，将廊坊北三县列为国家服务贸易创新发展试点。

14、在北三县设立中关村科技产业园。统筹通州区与北三县产业布局，围绕形成区域分工明确、相互协调、融合发展的产业格局，引导北京产业向北三县疏解转移。推动北京的新一代信息技术、总部经济等产业向三河市布局，民族特色食品、文化创意等产业向大厂县布局，智能制造、高端商贸物流等产业向香河县布局。

15、允许北三县享受北京城市副中心建设项目审批改革试点政策，进一步简化程序，优化流程，有效促进投资项目尽快落地。

16、支持北三县围绕服务北京城市副中心建设、运营，规划部分酒店、特色餐饮、商务会议中心，提升服务业水平。

五、给予财税支持

17、中央财政和北京市财政给予北三县一定的财力支持，通过转移支付和专项资金，对北三县基础设施建设、医疗、教育和社会保障水平“提标扩面”给予支持。

18、国家发展改革委组织指导河北省与北京市共同出资成立通州市与北三县协同发展基金，重点投资本区域生态环境、交通设施、基础设施、公共服务等领域项目建设，优先支持北三县补齐发展短板。

19、对北三县执行《通州区与廊坊北三县协同发展规划》，腾退建设用地，实施村镇拆迁，可视为棚户区改造项目，享受相关政策支持。

20、加大对地方政府债券发行支持力度，支持北三县建设。鼓励开发性和政策性金融机构创新业务模式，有效利用各类资金加大对北三县支持力度。

六、支持人才政策创新

21、人社部在北三县开展多元化收入分配机制改革试点，探索建立更有利于调动各类人才积极性的薪酬体系。

22、允许北三县引进的国际人才在出入境、就业、纳税、投资等方面享受与通州市无差别的政策待遇。

23、引导和鼓励在北京的高校毕业生到北三县工作。支持北三县技工院校建立与当地主导产业发展相匹配的特色专业，鼓励技工院校与通州区在教学资源共享、课程开发等方面加强合作，共享成果。

24、支持北京的科技带头人到北三县建设创业孵化示范基地、对发展前景好，带动就业多的入驻企业和创业项目，适当延长孵化周期，并给予资金支持。

七、建立健全协调机制

25、成立通州区与北三县协同发展联合管理委员会，作为北京市和河北省政府的派出机构，联合管委会牵头，与通州区和北三县共同建立日常会商机制，就管理权限内的事项达成一致后实施，存在意见分歧的事项，报北京市、河北省人民政府协调解决。跨省市的重要事项，由京津冀协同发展领导小组办公室，或报京津冀协同发展领导小组协调解决。国家有关部委、省政府有关厅局，切实加强对北三县与通州区协同发展的政策支持和工作指导。

如何入京？

如果上述草案真的成真，甚至只是打个八折，那么北三县也基本上属于入京了。

A,如果该草案成真，那么北三县就相当于北京的“深汕合作区”，虽然行政上属于河北，但除此之外，包括孩子教育等全面北京化。

B,加强北三县在教育医疗等公共服务上的北京化，除了北京重点高校增加面向北三县的定向招生计划、北京*医院向北三县疏解等之外，重镑地方在于，逐步将北三县中*教育与北京市中*教育统一教材、统一学籍、统一管理、统一高考试卷，纳入统一招生计划。

一句话形容，逐渐实现北三县孩子与北京孩子在高考、学籍等层面的无差别化。

C,交通层面，推动北京地铁6号线东延、大厂厂通路潮白河新桥对接、香河安石路西延、三河燕郊神威北路东西延、香河通宝路新建等项目。而该草案提出的京秦高速、对接徐尹路的潮白河大桥等已经通车，而京唐、平谷线等已经在建设或即将开工建设。

D,产业层面，在北三县设立中关村科技产业园。统筹通州区与北三县产业布局，围绕形成区域分工明确、相互协调、融合发展的产业格局，引导北京产业向北三县疏解转移。具体的北三县产业分工层面，推动北京的新一代信息技术、总部经济等产业向三河市布局，民族特色食品、文化创意等产业向大厂县布局，智能制造、高端商贸物流等产业向香河县布局。

E,为了协调北三县的通州化，在机制层面，该草案一方面建议，由国家发改委出面，以组织指导河北省与北京市共同出资成立通州市与北三县协同发展基金，重点投资本区域生态环境、交通设施、基础设施、公共服务等领域项目建设，优先支持北三县补齐发展短板。另一方面也建议，成立北京通州区与北三县协同发展联合管理委员会，作为北京市和河北省政府的派出机构，联合管委会牵头，与通州区和北三县共同建立日常会商机制，就管理权限内的事项达成一致后实施，存在意见分歧的事项，报北京市、河北省人民政府协调解决。

如果此事成真，目前通州副中心的相关一体化事宜由副中心管委会统一协调，而通州与北三县的一体化事宜则由通州区与北三县协同发展联合管委会统一协调，从而在北三县与通州一体化层面形成三级管理机制：通州区与北三县协同发展联合管委会—北京市政府或河北省政府—央府层面的京津冀协同发展领导小组。

目前该草案内容尚未对外正式公布，所以一切的讨论仍属于猜测层面，但是，该草案所带来的无限想像空间，确实引人遐想。

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