北京重启梁阵方案：今起在京央企医院*对外疏解

文｜叶书利

1950年2月，梁思成和陈占祥共同提出《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》，史称“梁陈方案”。该方案的核心要义在于，在北京内城之外打造另一个北京，以避免大城市病。

2015年，北京确定打造通州副中心。2017年，雄安规划破土而出。至此，北京重拾“梁陈方案”：在中心城区之外，打造另一个新北京。

今起在京央企医院*对外疏解

7月30日，新华社的一篇专访，揭示了北京新一轮疏解大幕的开启。

这篇专访的对象是“京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人”

熟悉中国政治语境的人应该知道，这里的“有关负责人”，代表的身份便是“央府*领导层”。

这位“有关负责人”详细介绍了新一轮北京疏解的原因、目的和对象等核心问题。

下面，壹书生逐一将关键信息进行一些解读。

“有关负责人”：疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的核心要义。通过疏解北京非首都功能，破解因大量功能和人口集聚带来的交通拥堵、资源过载、污染严重等问题，调整经济结构和空间结构，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子。

壹书生答：

这段话言简意赅地剖析了北京非首都功能疏解的原因和目的。

A,通过非首都功能的疏解，破解因为大量非首都功能的集聚带来的人口过度集聚，以及所引发的相关问题，如交通拥堵、资源过载、污染严重等。

七普数据显示，2020年末北京常住人口量为2189.3，但实际管理人口量却接近3500万。

2020年百度慧眼-北规院规划大数据联合实验室发布的一份全国主要城市日均实际服务管理人口量报告显示，2019年11月，北京日均实际服务管理人口量高达3500万左右，高居全国*。

为什么北京日均实际服务管理人口量远大于常住人口量，因为北京集聚了大量的医院，导致每天几十万的全国外地人口来京京医；因为北京集中了全国近80%的央企总部，所以每天有大量的央企全国各分公司的人员来京培训或开会等。尤其到了重大节日，外地来京送礼的人员车辆，基本上把北京的交通给直接“送”上巨堵。

因此央府欲把一些非首都核心功能对外疏解，以人为减少北京这座城市的功能过度集聚，从而“走出一条中国特色解决‘大城市病’的路子。”

B,腾笼换鸟，从而为北京的更高质量发展腾移出更多的空间。

“有关负责人”在采访中特别强调：“推进北京非首都功能疏解，不是要限制北京发展，而是立足北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能定位，推动北京实现高端引领、创新驱动、绿色低碳的高质量发展，建设和谐、宜居、美丽的大国首都。”

非首都功能的疏解，可以为北京腾移出更多的空间，包括土地空间、人口空间、交通空间、如空气资源、水资源等可承载空间。如此这样，北京便可以更好地向更高质量发展。

那么北京更高质量发展指的是什么？

这就得北京的四大功能定位来说了：政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。

在这四大功能定位中，壹书生认为，政治中心和科技创新中心是中心中的中心。因为，“国际交往中心”更多地是为“政治中心”服务的，毕竟作为一个首都，国际交往是题中之义。而文化中心则是为科技创新中心服务的，毕竟科技创新中心的背后，则是创新驱动，创新驱动的背后核心则是“人才培养”。“人才培养和输出”则是文化中心的主要功能。

在政治中心和科技创新中心等两大核心中心中，接下来的北京，将一分为二：

以通州为中心的“北京市”，主要肩负科技创新中心的重任，以创新为突破口，引领中国产业链向上突破。“轻奢化”会是新北京功能定位上的城市新标签。

基于北京科技创新中心的定位，可以想像的是，在接下来的疏解中，北京的重点*总部和重点医院总部，如清北人等，基本上不会向京外疏解，更多的疏解方式是在京外建立*分校或医院分院。

以东西城为核心的北京城六区，逐渐央府化和首都化，从而打造中国的政治中心和中国版的华盛顿。

相应地，不符合央府版政治中心定位的功能，都会尽量向外疏解。如央企向雄安走，京企向通州副中心搬。

“有关负责人”：以疏解为契机支持北京高质量发展。落实首都功能核心区控制性详细规划，深入推进北京中心城区等重点区域内部功能重组，增强服务保障中央政务功能的能力。制定出台支持北京城市副中心高质量发展的意见，加快建设副中心行政办公区二期重大项目和公共服务配套设施，有序推进中心城区北京市属非首都功能向副中心疏解。

壹书生答：

非首都功能的对外疏解，不是为了限制北京的发展，而是基于两个目标：内城央府化和以外城为新领地的新北京城更好地发展。

基于这两个目的：一方面，强力推动通州副中心的发展。正常的话，下半年，央府可能会出台支持北京城市副中心高质量发展的意见，以更大力度支持新北京中心的通州的更好发展。另一方面，深入推进北京中心城区等重点区域内部功能重组，增强服务保障中央政务功能的能力，也就是加强内城的对外疏解，以推动内城逐渐央府化、首都化。

再强调一次，北京的疏解，不是不让北京发展，恰恰相反，尤其2019年以来，北京的经济功能反而不断增强，如自贸区、服贸会的落地等。北京更好发展的核心便是围绕科技创新中心的核心定位而向上端发展，主要包括科技创新下的高端和前沿产业向上发展和服务业更高端的发展等两方面。

比如“有关负责人”在采访中指出，北京非首都功能疏解为“高精尖”经济发展创造了空间，科技、信息等“高精尖”产业新设市场主体占比从2013年的40.7%上升至2020年的60%

“有关负责人”：从今年起将以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解，努力在“十四五”期间形成一批标杆性项目，为深入实施中长期疏解任务奠定基础。

壹书生答：

央企疏解进入攻坚期。

不过对于一些人的盲目高潮，壹书生想在此泼点冷水。

A,基于北京科技创新中心的核心定位，在京高校、医院等的疏解，总部向京外搬迁的可能性不大，主要会以分部或分院的方式，以达到存量在北京内部消化，而京外则以增量式疏解的目标。

B,并不是所有央企都会对外疏解，而是不符合北京四大功能定位的央企，可能会对外疏解。央企向京外疏解，也不一定非去雄安。

目前北京集聚了近90家央企，其中的资源能源类、工程类、银行类等央企，可能与北京的四大功能定位，没有太多的相吸性，或许会成为接下来被疏解的重点央企对象。

不过，值得注意的是，央企的京外疏解，并不一定非得去雄安，如银行类，可能去上海的可能性反而更大。

C,央企总部更多的是虚拟总部，没有想像中得那么庞大。

北京的央企总部，更多的是虚拟总部，而主要业务部门分布在全国各地。

早在2014年京津冀一体化战略落地后，便传出央企对外疏解之事，当时，中国央企的“大家长”国资委相关人士向外便透露，“实际上并不是所有央企总部都在北京，国资委监管的113家央企总部在北京只有89家，有24家企业总部在京外。从提取的包括国家电网，中国石化，中国电信以及中国钢研等20家中央企业总部的人数来看，这20家企业人数之和为8557人，其中*多不过2000人，*少的才61人。”

D,央企的搬迁，可能会导致一些副作用。

央企之所以集聚于北京，缘于央企的本质是“权力单元”，因此离权力中心越近，越易得利。基于此，央企的强行搬迁，并不会改变央企“权力单元”的内在属性，*终导致这样的结果：央企们的大楼搬走了，但高管们仍以各种方式“躲”在北京。

对于当下的北京疏解，*后壹书生简单总结几句自己的观点：

A,空间结构上，东西城正在央府化、首都化。通州正在成为新北京的中心。而雄安正在成为北京的一个功能区。

B,央企的疏解，对于雄安是一个机会，但雄安建城的起点不应是央企疏解，而是市场化改革，以吸引更多更优质的市场力量。

切记，

东北的衰落，不是因为国企太少，而是国企太多了。

天津滨海新区的衰落，不是因为央企国企太少，而是央企国企太多，民企力量太少。

浦东和深圳的崛起，因为民企力量的集聚，不是央企或国企堆出来的。

C,现在一些人高喊“雄安会是下一个一线城市”，在壹书生看来，为时过早，甚至有点可笑。

雄安现在更务实或迫切的目标是“先成为一个城市”，然而再谋“成为一个更好的城市”，至于“一线城市”，现在太早了。

D,北京正在经历空间再造下的城市阵痛期。

这个阵痛期，会让北京在全国城市链的竞争中，经历着一段痛苦期，比如上海会短期内扩大对北京的竞争优势，而北京后面的深圳、成都、杭州等正在奋起直追。

E,希望北京以更开放、更人性的方式度过这段城市阵痛期。王者归来后的北京，会更优秀，但城市面貌会全面整容化。届时，通州会成为北京的另一个高地，京南会快速崛起。相应地，东南向的环京，如北三县、廊永固等，会成为新北京首都圈的核心组成部分。

F,北京这座千年古城正在进行一场城市空间再造，也是一场城市财富重构。作为投资者，需以发展的眼光，配置资产，从而在这场北京城的财富重构中，占得先机，获取长期收益。

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