土地出让金返还违法吗

一是对开发企业为政府建造**、幼儿园等公共配套设施而取得土地金返还款的处理意见。

　　有的认为应该视同销售处理，征收营业税、企业所得税和土地增值税；有的则认为，开发企业建造的**、幼儿园等公共配套设施是无偿赠送给政府部门的，与土地出让金返还没有直接的联系，所以不应征收营业税。

　2013年11月，甘肃省审计厅在县委书记、县长任职情况审计中，发现徽县政府存在以“招商引资”名义返还土地出让金问题，并责令纠正给该公司返还土地出让金。随后，徽县人民政府先后两次召开会议要求徽县国土局依法收回返还给房产公司的200万元土地出让金。然而，徽县国土资源局却因联系不到房产开发公司，导致通知无法送达，截至2017年3月3日，两当县法院经指定管辖对该案进行立案，200万元土地出让金无法收回，致使国家利益受损。与此同时，检察机关发现徽县国土资源局的违法行为后立案审查，提起公益诉讼前向其发出检察建议督促其履行职责，徽县国土资源局在规定期限内也未作出回复。检方据此提起公益诉讼，请求法院确认徽县国土资源局未依法追缴应当返还的国有土地使用权出让金的行政行为违法，请求判令徽县国土资源局继续履行职责，依法追缴应当返还的国有土地使用权出让金。

商用地，要求以招拍挂方式出让，但现实里，地方政府和开发商先签协议约定一个超低的出让金价格，比如每亩3万，再走过场参加招拍挂，就算是3亿也买了，高出的部分政府予以返还。这样的做法违法么？具体法律条文是？
　　查询后，有“对于以上返还土地出让金的做法，目前并没有直接的法规监管”的句子，这样的话，招拍挂简直就废了啊。
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