芜湖城东 大龙湾等城区组团规划一波接一波 这个城市到底在忙什么？

芜湖*近好忙！

芜湖的十四五规划，将南陵推向了潮头，而实际上它还在沙滩上晾着呢——南陵是芜湖仅存的一个县，也有人说它是芜湖的*后一个县。

不论是撤县设区还是撤县设市，都与一个大的趋势相关，那就是城市的城市群化。由几个一流的城市为核心，形成数量规模性的城市群，长三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群无不具有这一特征。

中心城市化或者城市群化的阶段，可以被理解为城镇化的第二阶段。在这个阶段中，中小城市如果不能够及时地融入到城市群当中去，就会有被边缘化的危险。但是，这些中小城市要想跟上城市群的大部队，跟上大潮流，*步就是要将自己归一。

什么叫归一或者如何归一？就是撤县设区，将一个个像卫星一样的县城统统纳入到城市的主城区中来，统一步调，统一规划，统一发展。另外，撤县设区还有一个目的就是中小城市自己壮大声势，以便在城市群内部的竞争中获得一定的优势。

比如人口优势，拿成都为例，2016年成都将简阳市纳入麾下，致使当年全年成都户籍人口暴涨170.9万人，这其中就包括了简阳市150万的户籍人口。通过合并带来的人口可比人才政策带来的人口要高效的多。

再比如土地优势，城市的土地越卖越贵，就会在吸引外来投资上失去先天优势。而通过撤县设区，城市就可以将大量的郊县农用土地，集体土地转变成国有建设用地，地价就会跟着降下来。以土地为锚，撬动城市经济和社会的发展，一直是各地屡试不爽的法门。

大量的人口，以及相对便宜的土地，就是一个中小型城市在城市群中的*竞争力。也会一定程度上，成为中心城市争取和拉拢的香饽饽。

芜湖城市不大，但通过快速地撤县设区，将芜湖县和繁昌县纳入进来，实现了城区面积的翻倍，从1388平方公里拓展到2648平方公里，市区常住人口也从170万上升到230万（2019年数据）。

芜湖拥有的地段优势，相继成为合肥都市圈和南京都市圈争取的对象和重要成员。这是由芜湖自身条件带来的，但芜湖能在两大都市圈里“重要”到什么程度，则完全取决于自身的实力。

所以在十四五规划中，芜湖就有了一体两翼的空间想象。通过撤县设区完成主城区的协调统一，形成一个大的主城区，再通过无为市和南陵市的两翼，利用县级市的优势，托起一个大芜湖的腾飞。

近一段时间以来，芜湖城区规划的动作频频。芜湖通过一个个区域的内部组团的规划，完成产业，科创，宜居等城市格局的构想。

芜湖先后发布了《芜湖经济技术开发区东区控制性详细规划》、《芜湖经济技术开发区北区扁担河区域控制性详细规划》、《芜湖市沈巷片区控制性详细规划》、《芜湖市江北大龙湾控制性详细规划》、《城东片区控制性详细规划》和《三山片区控制性详细规划》的公示。

根据规划，芜湖经济技术开发区东区定位为长三角极具竞争力的先进制造业基地、安徽省高端制造产业示范区引领区、城市东部产城融合低碳生态样板；

芜湖经济技术开发区北区扁担河区域定位为产业高端、环境优美、配套设施齐全的现代化产城融合低碳生态样板区；沈巷片区则打造为长三角极具竞争力的产业新高地、安徽省高端制造产业创新示范区、江北新兴产业集中区先发引领区；

芜湖城东片区将以创新办公、文化休闲、人居示范三大功能引领，打造成与老城中心联动发展的城市新中心；

芜湖江北-大龙湾片区是引领芜湖江北发展、促进合芜战略协同、深度融入长三角一体化的前沿阵地，它以人文传承、创新融合、生态宜居为特色，打造皖江地区水乡魅力绿湾、长三角合作创新前湾，建设“创智共享城、活力健康城、水乡人文城、生态安全城”。

芜湖三山片区的发展定位为更生态、更繁荣、更宜居美丽的山水荟客厅•活力新中心。

芜湖主城区通过各个中心组团，协调发展，目标只有一个：“深度融入长三角一体化，建设宜居宜游的生态型现代城区”。

知其然还要知其所以然。中小城市要发展空间，为什么要通过撤县设区或撤县设市来实现呢？这里可能需要弄懂几个概念，即什么是县？什么是县级市？以及什么是市辖区？他们到底具有什么定位和功能？

首先从管理机制上看，县是一种区域性行政区划，是为了管理一定数量的乡村型聚落而设立；县级市是城市型的区划，主要是以城市为核心而设立的；而市辖区是为了有效管理城市而将城市划分为若干部分而设立的。

前文鱼眼将县城比作卫星，实际上是有说法的。因为从字源上看县这个字，繁体的县写作縣，有悬挂的意思。有语曰：“天下地方千里，分为百县而系于国”。

中国分封制之后实行的郡县制，它的出现就是为了要管理一定区域和人口的集镇或村落，它的基础是农业等一产；随着一产到二产的发展，县城又具备了一个城市的标准，就会出现县级市；再后来，城市三产发达起来，就出现了一个个的地级市，并划分成若干区来统一管理。

民政部数据显示，2009年底，中国还有1464个县和855个市辖区，到2019年末，这个规模已缩减至1323个县，市辖区数量却增至965个。也就是说，这十年之间，全国共撤销了141个县，同期增加了110个市辖区。

而芜湖就处在这样一个撤县设区的大潮中。有时候鱼眼也在想，在这个潮流中，一些城市必然存在着懒惰思维，指望通过合并来获取一定的资源和政策的倾斜。以至于民众也有一样的想法，有人就一直在问什么无为市可以划到合肥去，芜湖什么时候能把马鞍山并过来？淮北和宿州是不是也可以合并了。

如此云云，诚然小城市都处在这个潮流中，但却非一劳永逸。在激烈的城市竞争中，打铁也需自身硬呢！我是鱼眼，下期再见！

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