周二市场说 | 房地产税出台既不会太快，更不会太晚！

9月7日，全国人大常委会召开立法工作会议，部署十三届全国人大常委会立法规划实施工作。会后，全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标表示，五年立法规划安排的重点领域立法修改税收征收管理法，制定增值税法、房地产税法等10部单行税法。房地产税立法一时被推到了风口浪尖，引发了广泛关注，多方解读，比较普遍的观点是要5年方能颁布出台，事实上之前坊间也曾流传“房地产税今年就可能要提请人大审议，明年就要出台”短短的一个月内出现了两种不同的声音，到底房地产税什么时候出？

我的观点是：

“既不会太快，更不会太晚”

一、房地产税落地不会太快：涉及千家万户，牵一发而动全身需审慎评估

首先，不会太快的核心原因在于房地产税的出台还是涉及千家万户的事情，可以类比于个税调整。在上周我的文章《个税修改法案落地，推进房地产税面临更多变数》当中也专门提及，这次个税和社保意见出台也受到了非常大的争议，所以房地产税立法本身也是需要充分酝酿，要对未来出台之后对市场的各方面影响进行合理评估之后，才会真正的推出。

许多行业内专家们也持有相同观点，比如任 志强就认为房地产税的实施至少要过“十五关”，就税收的性质、用途到征税细则、公平等方面提出了十五项实施的难点；《环球时 报》总编辑胡锡进也在近期发表“房地产税的制定不宜搞“保密”的论断”，提出了房地产税因为要涉及千家万户，还需要大家共同参与的建议。

事实上，房地产税出台对房地产行业，对中产阶级、对未来房地产消费乃至对整体国民经济都存在着牵一发而动全身的影响，这些都需要慎重评估，因而不可能在很短的时间内推出并付诸实施。

二、房地产税落地不会太晚：无争议，加快立法有助于长效机制的贯彻落实

当然，我也同样不认为它会太晚，我今年就曾多次公开表示，房地产税年内就会见分晓，主要源于一方面房地产税本身的争议已经没有了，此前大家讨论的特别多的土地所有权、使用权等方面的法理问题，实际上根本是不存在的。房地产税的核心就是若享受到政府提供的公共服务，就应该来交税，这一点在全球都是一样的。这个和产权本身没有必然联系，而是和其享受到的地方政府提供的公共服务密切相关。

另一方面我认为进入到立法程序的进度还在加快，7月国家统计局新闻发言人毛盛勇在国新办发布会上也表示，中央将加快推进房地产税等相关政策举措。主要还是长效机制的问题，房地产税算是长效机制*重要的组成部分，加之人大立法本身也有一个相当长的程序要走，所以能够早日进入到立法程序，不仅是人大本身的工作职责需要，也是房地产税能够出台的前提条件。

此外，这也与人大的表态密切相关，此次提到五年内有116件法律草案列入规划，将在任期内或者条件成熟时提请审议，那么这不单指房地产税，所以这当中大家可能对5年内存在一个误解，我认为相对于其他的法律法规来说，房地产税对未来中国、对房地产市场、对房住不炒长效机制的实施、对经济本身转型发展的重要性都是不可比拟的，因而加快立法也在情理之中。

三、房地产税不仅针对住宅也针对非住宅，或采取试点、分步走策略逐步落地

需要提醒大家注意的是，房地产税不仅针对住宅，还针对非住宅。事实上就目前全国实施的房产税政策来看，除对于一些特殊用途的房产，税务局给与一些税收优惠外（比如个人所有非营业用的房产免征房地产税。国家机关、人民团体、军队自用的房产免征房地产税等），对于经营性住宅和非住宅一直是在征收房产税的，企业所缴纳的房产税一般分为从价计征（是以房产余值为计税依据，依据房产原值一次减除10%-30%后的余值计算缴纳，税率为1.2%）和从租计征（是以房屋出租取得的租金收入为计税依据，税率为12%。）这两类。那么未来房地产税，对于非住宅这块，肯定也是税收当中的重要组成部分，相比于住宅方面的诸多争议，非住宅这块还是比较明晰的，这一部分的立法进度和实施进度，我认为也会加快。

综上，我们得到如下几点结论：一是整体房地产税进入到立法程序可能会在一个比较短的时间之内。二是在实施过程中可能采用试点或分步走的策略。三是分步走或试点的策略还可能分成两个层面，*是非住宅类先走，住宅类后走；第二是重点城市先走，其他城市后走。

总之，房地产税永远是*吸引大家眼球的话题，关于房地产税的讨论还将一直持续下去，直到它出台那一天！